工業和信息化部 國家發展和改革委員會 科學技術部 財政部 自然資源部 生態環境部 商務部 國家稅務總局

關於印發加快推動工業資源綜合利用實施方案的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門、發展改革委、科技廳（委、局）、財政廳（局）、自然資源主管部門、生態環境廳（局）、商務主管部門；國家稅務總局各省、自治區、直轄市、計劃單列市稅務局：

現將《關於加快推動工業資源綜合利用的實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

工業和信息化部

國家發展和改革委員會

科學技術部

財政部

自然資源部

生態環境部

商務部

國家稅務總局

2022年1月27日

關於加快推動工業資源綜合利用的實施方案

工業資源綜合利用是構建新發展格局、建設生態文明的重要內容。爲貫徹《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》和《“十四五”工業綠色發展規劃》，大力推動工業資源綜合利用，促進工業高質量發展，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，以技術創新爲引領，以供給側結構性改革爲主線， 大力推動重點行業工業固廢源頭減量和規模化高效綜合利用，加快推進再生資源高值化循環利用，促進工業資源協同利用，着力提升工業資源利用效率，促進經濟社會發展全面綠色轉型，助力如期實現碳達峯碳中和目標。

（二）基本原則

堅持統籌發展。圍繞資源利用效率提升與工業綠色轉型需求，結合工業固廢和再生資源產業結構、空間分佈特點，統籌構

建跨產業協同、上下游協同、區域間協同的工業資源綜合利用格局。

堅持問題導向。聚焦重點固廢品種和產業鏈薄弱環節，瞄準

工業固廢減量化痛點、再生資源高值化難點、工業資源協同利用堵點，精準施策、靶向發力，切實提高工業資源綜合利用產業發展的質量和效益。

堅持創新引領。強化企業創新主體地位，拓展產學研用融合

通道，着力突破工業固廢和再生資源綜合利用的關鍵共性技術， 加快先進適用技術裝備的產業化應用推廣，提高數字化水平，推動政策、管理等體制機制創新。

堅持市場主導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，

更好發揮政府作用，以需求、供給、價格等市場手段爲主，以規劃、政策等行政手段爲輔，激發產廢企業、綜合利用企業等各類市場主體對固廢減量和利用、再生資源增值增效的積極性。

（三）主要目標

到 2025 年，鋼鐵、有色、化工等重點行業工業固廢產生強度下降，大宗工業固廢的綜合利用水平顯著提升，再生資源行業持續健康發展，工業資源綜合利用效率明顯提升。力爭大宗工業固廢綜合利用率達到 57%，其中，冶煉渣達到 73%，工業副產石膏達到 73%，赤泥綜合利用水平有效提高。主要再生資源品種利用量超過 4.8 億噸，其中廢鋼鐵 3.2 億噸，廢有色金屬 2000 萬

噸，廢紙 6000 萬噸。工業資源綜合利用法規政策標準體系日益完善，技術裝備水平顯著提升，產業集中度和協同發展能力大幅提高，努力構建創新驅動的規模化與高值化並行、產業循環鏈接明顯增強、協同耦合活力顯著激發的工業資源綜合利用產業生態。

二、工業固廢綜合利用提質增效工程

（四）推動技術升級降低固廢產生強度。加大技術改造力度， 推動工業數字化智能化綠色化融合發展。推廣非高爐鍊鐵、有色金屬短流程冶煉、非硫酸法分解中低品位磷礦、鉻鹽液相氧化、冷凍硝酸法、尾礦和煤矸石原位井下充填等先進工藝。強化生產過程資源的高效利用、梯級利用和循環利用，降低固廢產生強度。鼓勵產廢企業加強生產過程管理、優化固廢處理工藝，提高固廢資源品質，降低綜合利用難度。

（五）加快工業固廢規模化高效利用。推動工業固廢按元素價值綜合開發利用，加快推進尾礦（共伴生礦）、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業副產石膏、赤泥、化工廢渣等工業固廢在有價組分提取、建材生產、市政設施建設、井下充填、生態修復、土壤治理等領域的規模化利用。着力提升工業固廢在生產纖維材料、微晶玻璃、超細化填料、低碳水泥、固廢基高性能混凝土、預製件、節能型建築材料等領域的高值化利用水平。組織開展工業固廢資源綜合利用評價，推動有條件地區率先實現新增工業固

廢能用盡用、存量工業固廢有序減少。

（六）提升複雜難用固廢綜合利用能力。針對部分固廢成分複雜、有害物質含量多、性質不穩定等問題，分類施策，穩步提高綜合利用能力。積極開展鋼渣分級分質利用，擴大鋼渣在低碳水泥等綠色建材和路基材料中的應用，提升鋼渣綜合利用規模。加快推動錳渣、鎂渣綜合利用，鼓勵建設錳渣生產活性微粉等規模化利用項目。探索鹼渣高效綜合利用技術。積極推進氣化渣高效綜合利用，加大規模化利用技術裝備開發力度，建設一批氣化渣生產膠凝材料等高效利用項目。

（七）推動磷石膏綜合利用量效齊增。推動磷肥生產企業強化過程管理，從源頭提高磷石膏可資源化品質。突破磷石膏無害化處理瓶頸，因地制宜制定磷石膏無害化處理方案。加快磷石膏在制硫酸聯產水泥和鹼性肥料、生產高強石膏粉及其製品等領域的應用。在保證安全環保的前提下，探索磷石膏用於地下采空區充填、道路材料等方面的應用。支持在湖北、四川、貴州、雲南等地建設磷石膏規模化高效利用示範工程，鼓勵有條件地區推行“以渣定產”。

（八）提高赤泥綜合利用水平。按照無害化、資源化原則， 攻克赤泥改性分質利用、低成本脫鹼等關鍵技術，推進赤泥在陶粒、新型膠凝材料、裝配式建材、道路材料生產和選鐵等領域的產業化應用。鼓勵山西、山東、河南、廣西、貴州、雲南等地建

設赤泥綜合利用示範工程，引領帶動赤泥綜合利用產業和氧化鋁行業綠色協同發展。

（九）優化產業結構推動固廢源頭減量。嚴控新增鋼鐵、電解鋁等相關行業產能規模。適時修訂限期淘汰產生嚴重污染環境的工業固廢的落後生產工藝設備名錄，綜合運用環保、節能、質量、安全、技術等措施，依法依規推動落後產能退出。鋼鐵行業科學有序推進廢鋼鐵先進電爐短流程工藝；有色行業着力提高再生銅、鋁、鋅等供給；能源（電力、熱力）行業穩步擴大水力、風能、太陽能、地熱能等清潔能源利用，減少固廢產生源。

三、再生資源高效循環利用工程

（十）推進再生資源規範化利用。實施廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢舊輪胎、廢紙、廢舊動力電池、廢舊手機等再生資源綜合利用行業規範管理。鼓勵大型鋼鐵、有色金屬、造紙、塑料聚合加工等企業與再生資源加工企業合作，建設一體化大型廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料等綠色加工配送中心。推動再生資源產業集聚發展，鼓勵再生資源領域小微企業入園進區。鼓勵廢舊紡織品、廢玻璃等低值再生資源綜合利用。推進電器電子、汽車等產品生產者責任延伸試點，鼓勵建立生產企業自建、委託建設、合作共建等多方聯動的產品規範化回收體系，提升資源綜合利用水平。

（十一）提升再生資源利用價值。加強大數據、區塊鏈等互

聯網技術在再生資源領域的應用，助力構建線上線下相結合的高效再生資源回收體系。着力延伸再生資源精深加工產業鏈條，促進鋼鐵、銅、鋁、鋅、鎳、鈷、鋰等戰略性金屬廢碎料的高效再生利用，提升再生資源高值化利用水平。有序推進高端智能裝備再製造。積極引導符合產品標準的再生原料進口。

（十二）完善廢舊動力電池回收利用體系。完善管理制度， 強化新能源汽車動力電池全生命週期溯源管理。推動產業鏈上下游合作共建回收渠道，構建跨區域回收利用體系。推進廢舊動力電池在備電、充換電等領域安全梯次應用。在京津冀、長三角、粵港澳大灣區等重點區域建設一批梯次和再生利用示範工程。培育一批梯次和再生利用骨幹企業，加大動力電池無損檢測、自動化拆解、有價金屬高效提取等技術的研發推廣力度。

（十三）深化廢塑料循環利用。加快廢棄飲料瓶、塑料快遞包裝等產生量大的主要廢塑料品種回收利用，培育一批龍頭骨幹企業，提高產業集中度。推動廢塑料高附加值利用。鼓勵企業開展廢塑料綜合利用產品綠色設計認證，提高再生塑料在汽車、電器電子、建築、紡織等領域的使用比例。科學穩妥推進塑料替代製品應用推廣，助力塑料污染治理。

（十四）探索新興固廢綜合利用路徑。研究制定船舶安全與環境無害化循環利用方案，加強船舶設計、建造、配套、檢驗、營運以及維修、改造、拆解、利用等全生命週期管理，促進相關

企業與機構信息共享，促進船舶廢舊材料再生利用。推動廢舊光伏組件、風電葉片等新興固廢綜合利用技術研發及產業化應用， 加大綜合利用成套技術設備研發推廣力度，探索新興固廢綜合利用技術路線。

四、工業資源綜合利用能力提升工程

（十五）強化跨產業協同利用。加強產業間合作，促進煤炭開採、冶金、建材、石化化工等產業協同耦合發展，促進固廢資源跨產業協同利用。鼓勵有條件的地區開展“無廢城市”建設， 有條件的工業園區和企業創建“無廢工業園區”“無廢企業”，推動固廢在地區內、園區內、廠區內的協同循環利用，提高固廢就地資源化效率。

（十六）加強跨區域協同利用。在京津冀及周邊地區，建設一批全固廢膠凝材料示範項目和大型尾礦、廢石生產砂石骨料基地。在黃河流域，着力促進煤矸石、粉煤灰等固廢通過多式聯運跨區域協同利用。在長江經濟帶，利用水運優勢，拓寬磷石膏、錳渣綜合利用產品銷售半徑。在京津冀、長三角、粵港澳大灣區等再生資源產生量大地區，建設一批大型跨區域再生資源回收利用集聚區，構建跨地區跨產業循環鏈接、耦合共生的綠色化高值化再生資源綜合利用產業體系。

（十七）推動工業裝置協同處理城鎮固廢。加快工業裝置協同處置技術升級改造，支持水泥、鋼鐵、火電等工業窯爐以及煉

油、煤氣化、燒鹼等石化化工裝置協同處置固體廢物。在符合安全環保等前提下，依託現有設備裝置基礎，因地制宜建設改造一批工業設施協同處理生活垃圾、市政污泥、危險廢物、醫療廢物等項目，探索形成工業窯爐協同處置固廢技術路徑及商業模式。

（十八）加強數字化賦能。結合鋼鐵、石化、建材等重點行業特點，推動新一代信息技術與製造全過程、全要素深度融合， 改進產品設計，創新生產工藝，推行精益管理，實現資源利用效率最大化，最大限度減少固廢產生。鼓勵利用人工智能、大數據、區塊鏈、雲計算、工業互聯網、5G 等數字化技術，加強資源全生命週期管理。圍繞工業固廢生產建築材料、再生資源分揀加工、高價值廢舊物資精細化拆解等重點領域，突破一批智能製造關鍵技術。鼓勵有能力的大型龍頭企業或第三方機構建設行業互聯網大數據平臺，推動上下游信息共享、資源共享、利益共贏。

（十九）推進關鍵技術研發示範推廣。支持龍頭骨幹企業與科研院校、行業機構、產業鏈上下游企業等合作，創建工業資源綜合利用創新平臺。突破一批覆雜難用固廢無害化利用、再生資源高效高值化利用、自動化智能化柔性改造等共性關鍵技術及大型成套裝備，推動首臺（套）裝備示範應用。動態發佈工業資源綜合利用先進適用工藝技術設備目錄，加快先進技術裝備推廣。

（二十）強化行業標杆引領。深入推進工業資源綜合利用基地建設，選擇工業固廢或再生資源集聚、產業基礎良好的地區，

新建 50 家工業資源綜合利用基地，探索形成基於區域和固廢特點的產業發展路徑。培育工業資源綜合利用“領跑者”企業、“專精特新”中小企業、製造業單項冠軍，帶動全行業創新、發展、服務能力提升。

五、保障措施

（二十一）加強組織領導。創新工作方式方法，發揮各級各職能部門的作用，建立責任明確、上下一體、協同推進的工作機制。各地區結合自身條件和特點研究提出適用於本地區的“十四五”工業資源綜合利用工作方案，明確目標、任務及措施，加大對重點區域和薄弱環節的指導力度，強化過程監督，加強政策聯動，抓實抓好方案落實。

（二十二）完善法規標準體系。研究制定工業資源綜合利用管理辦法，鼓勵出臺地方性法規，建立激勵和約束機制。設立工業資源綜合利用行業標準化技術組織，加快推進工業資源綜合利用產品、評價、檢測等標準制修訂，強化與下游應用領域標準間的銜接，鼓勵制定具有行業引領作用的企業標準。

（二十三）加大政策支持力度。利用現有資金渠道，支持工業資源綜合利用項目建設。對符合條件的工業資源綜合利用項目給予用地支持。建立工業綠色發展指導目錄和項目庫，支持符合條件的工業資源綜合利用項目納入項目庫。發揮國家產融合作平臺作用，開展“補貸保”聯動試點，鼓勵銀行等金融機構按照市

場化和商業可持續原則給予工業資源綜合利用項目多元化信貸支持，支持符合條件的工業資源綜合利用項目申請綠色信貸和發行綠色債券，創新金融產品和服務，完善擔保方式。充分發揮社會資本作用，鼓勵社會資本出資設立工業資源綜合利用產業發展基金。按規定落實資源綜合利用增值稅、企業所得稅和環境保護稅等優惠政策。

（二十四）深化合作交流和宣傳引導。加強國內外交流合作， 推進資源、技術、資金、人才等資源要素向工業資源綜合利用產業集聚。創新宣傳方式，豐富宣傳手段，總結推廣一批工業資源綜合利用經驗做法、典型模式，發揮示範帶動作用。提高工業資源綜合利用產品的市場接受度，引導促進綠色消費。鼓勵利用自媒體、互聯網等信息化平臺，開展多渠道、多形式宣傳培訓，努力營造全社會共同參與的良好氛圍。