原標題：央行杭州中心支行行長殷興山：發揮“政府性融資擔保”作用進一步提升小微金融服務質效

中國網財經3月3日訊（記者 曾薔）近年來，我國大力發展政府性融資擔保體系，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，破解小微企業融資困難問題，取得了明顯成效。但與此同時，政府性融資擔保機構的放大倍數遠低於規定上限，小微企業擔保的可得性、覆蓋面有待提升。據粗略測算，2020年全國政府性融資擔保餘額佔小微企業貸款餘額的比重在2%左右；擔保戶數佔小微企業戶數的比重在1%左右。

2022年全國兩會開幕在即，全國政協委員、中國人民銀行杭州中心支行行長殷興山在接受中國網財經記者採訪時表示，他在今年兩會帶來了關於充分發揮“政府性融資擔保”作用進一步提升小微金融服務質效的提案。

殷興山指出，當前，政府性融資擔保體系作用發揮不夠充分，主要原因有四個方面。一是考覈導向不集中。政府性融資擔保機構爲“多頭管理”，包含金融監管部門、財政部門、組織部門等，考覈激勵導向未聚焦於小微金融服務。比如，強調國有資產保值增值和盈利目標，導致對融資擔保代償風險容忍度不高。二是代償率較低。雖然多數省份設有代償容忍度指標作爲指導，但是政府性融資擔保機構在業務開展過程中，爲規避風險，會爲自身留出緩衝區，從而壓低銀擔合作擔保代償率上限，並設置較高的代償條件。三是持續經營能力較差。小微企業融資擔保服務風險相對較高，政府性融資擔保業務具有準公共產品性質，採用“保本微利”的經營模式，一些擔保機構保費收入不能覆蓋公司的經營支出、計提兩個準備金（按照不超過當年年末擔保責任餘額1%的比例，計提擔保賠償準備金；按照不超過當年擔保費收入50%的比例，計提未到期責任準備金）以及可能發生的代償。四是擔保能力較弱。各地政府性融資擔保機構普遍存在資本實力弱、業務規模小的情況。據粗略測算，2020年全國融資擔保機構平均實收資本爲2.4億元，政府性融資擔保機構的資本可能高於平均水平，但資本實力仍然較弱，影響其擔保和抗風險能力。

對此，殷興山提出四點建議。第一，加大對小微融資擔保的考覈引導。一方面，從目標導向入手，依託融資性擔保業務監管部際聯席會議工作機制，研究制定“十四五”政府性融資擔保發展規劃，從全國、省級層面，設定擔保餘額與小微企業貸款餘額佔比、擔保戶數與小微企業戶數佔比等目標，並逐年提高比例；制定資本補充目標，且目標的設定與小微企業貸款餘額增長、小微企業戶數增長相掛鉤的機制；建立擔保放大倍數逐年遞進目標，不斷提高。另一方面，從機構考覈入手，在防範道德風險的前提下，落實好盡職免責機制，把考覈評價標準統一到支持小微企業工作上來。分類劃定代償容忍度，提高小機構的代償容忍度，允許其微虧或適度虧損；弱化對盈利目標的考覈，進一步突出機構的放大倍數、擔保金額、擔保戶數、戶均擔保額等考覈導向，最大程度發揮機構擔保能力。

第二，完善小微融資擔保的風險分擔機制。拓展國家融資擔保基金、省擔保公司、直保機構和銀行四方風險分擔的業務，加大再保機構風險分擔比例，降低直保機構的風險。設立風險補償資金池，按放大倍數和擔保代償實際損失的一定比例給予補償，對於純信用擔保項目，補償比例再適當提高。完善失信懲戒機制，在稅收減免、評先評優、招投標項目等環節，對企業失信行爲進行聯合懲戒，遏制企業失信行爲。

第三，構建對小微融資擔保的獎補機制。增加政府性融資擔保機構保費獎補，放寬可享受的獎補範圍，在保費獎補基礎上再予以增量獎勵。同時，鼓勵國家融資擔保、省融資擔保減免對市縣擔保機構的再擔保費，實現市縣擔保機構的可持續經營，推動進一步降低擔保費率。

第四，增強融資擔保機構的資本實力。完善多元化增資機制，國家融資擔保基金加大對省、市級擔保公司注資力度，地方政府每年按小微企業擔保餘額、代償金額等的一定比例持續注資，形成制度性的資本金補充機制，所需資金納入各級財政預算，鼓勵金融機構和社會資本出資入股或無償捐資。拓寬政府專項債資金使用範圍，明確可用於補充政府性融資擔保機構資本。