來源：瞭望智庫

2022年2月初，日本政府正式決定推薦新潟縣佐渡金山申請2023年世界文化遺產，趕在截止日期最後一天向聯合國教科文組織遞交推薦書。韓國方面指認佐渡金山是朝鮮半島勞工二戰時期被強徵勞動的“犯罪現場”，對日方推薦其申遺深表遺憾，並召見日本駐韓大使抗議。

日本內閣官房長官松野博一告訴媒體記者，就佐渡金山申遺，日方知道“存在不同的討論和意見”，“將與韓國和其他國家保持冷靜對話”，以便佐渡金山的價值獲得認可。

1月19日，在韓國首爾，行人在雪中出行。（新華社記者王益亮攝）

據共同社報道，按慣例，聯合國教科文組織諮詢機構將在今年秋季到佐渡金山做現場調查，到2023年5月左右給出佐渡金山是否適合列入世界遺產的建議，世界遺產委員會將在同年夏季作出最終決定。

這家媒體認爲，鑑於韓方反對，聯合國教科文組織可能會要求日韓先就分歧磋商，因而推遲審查程序，佐渡金山申遺前景仍不明朗。

日本政府正式作出決定前，岸田1月28日透露將推薦佐渡金山申遺。韓國外交部發言人崔泳杉當天發表聲明說，日方不顧韓方多次警告，執意推薦強徵朝鮮半島勞工的“犯罪現場”申遺，韓方對此深表遺憾，強烈要求日方中止這一嘗試。

韓國外交部1月28日召見日本駐韓大使相星孝一，就日方推薦佐渡金山申遺表達抗議。韓國外交部官員批評說，日方不與相關國家協商，幾乎單方面地推薦爭議性場所申遺，背離聯合國教科文組織宗旨。

本文轉載自新華社客戶端，原文首發於2022年2月1日，原標題爲《日本推薦爭議場所申遺 韓國抗議》。

延伸閱讀

“佐渡金山”申遺加劇日韓關係緊張

文 | 盧昊 中國社科院日本研究所綜合戰略研究室副主任、副研究員

本文轉載自《世界知識》雜誌旗下微信公衆號“世界知識”（ID：wap1934-1），原文首發於2022年3月3日，原標題爲《[世界知識]盧昊：“佐渡金山”申遺加劇日韓關係緊張》，原文有刪減，不代表瞭望智庫觀點。

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點燃日韓歷史宿怨

“佐渡金山”位於日本新潟縣佐渡島，目前日本政府力推申遺的“佐渡金山遺蹟羣”是當地山脈上“相川金銀山”等四座金銀礦的統稱。

1603年，江戶幕府將佐渡島指定爲幕府直轄領地並開始規模化採礦，用於生產錢幣。明治維新開始後的1869年，明治政府在當地設國營礦山，引入西方設備進行機械化開採。1889年，“佐渡金山”收歸宮內省（掌管皇室事務的部門）成爲日本皇室財產。1896年三菱公司將其買下並擴大生產規模。1989年因礦量枯竭而停產，礦山及採礦冶煉設施遺址被當地政府改造爲旅遊景點。

根據日方數據，“佐渡金山”礦山營業約400年，共開採了78噸黃金和2330噸白銀，礦產地下坑道總長達約400公里。日本將“佐渡金山”稱爲“日本第一金山”，視其爲日本採礦技術與近代礦業產業發祥的重要歷史遺址。

坑道內部情景。

但同時，“佐渡金山”也有自己的“黑歷史”。二戰時，該地也被用於開採銅、鐵、鋅等礦產物資，以支持日本戰爭機器運轉。韓方指出，在日本殖民統治朝鮮半島時期，至少上千名朝鮮半島勞工被日本強徵至該地做苦役。

日本中央及地方政府共同推動了“佐渡金山”的申遺進程。

2007年新潟縣政府向日本文化廳表示，希望提名該地爲世界遺產預備項目。2008年“佐渡金山”被列入日本“有形文化財產”，2010年進入UNESCO世界文化遺產預備名單，2012年又成爲日本“國家重要文化財產”。2021年12月28日，日本文部科學省文化廳的諮詢機構“文化審議會”推薦“佐渡金山”爲2021財年日本申遺惟一候選。

2022年1月28日，日本首相岸田文雄表示，將推薦“佐渡金山”申遺，力爭使其進入2023年世界遺產名錄。2月1日即UNESCO接受申請截止日，經過內閣會議批准，日本政府正式向UNESCO提交申請。

對於日本爲“佐渡金山”申遺，韓國方面始終保持警惕。

日本“文化審議會”做出推薦“佐渡金山”決定後，韓方立即表示抗議。岸田確認推薦申遺後，韓國政府表示“強烈遺憾”，並召見日本駐韓大使進行外交抗議。2月3日，日本外相林芳正與韓國外長鄭義溶通話。鄭義溶就“佐渡金山”申遺一事表示“深深失望和抗議”。

韓方還特別指出，2015年涉及日本二戰強徵朝鮮半島勞工的“日本明治工業革命遺址”被列入世界遺產名錄時，日本曾表示將成立信息中心並說明強徵勞工的歷史事實，但至今日本只對外宣傳自己的近代工業革命，對強徵勞工歷史絕口不提，以致2021年7月世界遺產委員會專門發表決議，要求日方兌現承諾。林芳正則表示無法接受韓方反對日方申遺的主張。

此後，韓國總統文在寅接受共同社書面採訪，稱“與日本首相的溝通（窗口）始終敞開”，但對“佐渡金山”申遺直接提出批評。

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保守勢力強推日本政府改變方針

圍繞“佐渡金山”申遺，日韓雙方針鋒相對。

日本政府做出強硬表示。岸田聲稱，將以“短期決戰”的姿態儘快推動申遺，並將在首相官邸爲申遺設立跨省廳工作小組。2月2日，自民黨外交部會召開聯席會議，通過決議“譴責”韓方阻止日方申遺，並稱韓國的反對是對日本的“誹謗中傷”，要求日本政府建立更有效的中央地方協作機制以推進申遺。

針對日方舉措，2月4日，由韓國政府和民間成立的應對日本申遺特別工作組召開了首次會議。該工作組由韓國外交部、文化體育觀光部等10個部門機構的司局級官員以及相關領域民間專家組成，準備積極蒐集資料、研究對策以反制日方行動。

諸多信息顯示，日本政府並非最初就對推動“佐渡金山”申遺態度積極。之所以發生變化，政界保守政治勢力起到了決定性作用。

事實上，過去幾年裏，考慮到爭議性，日本政府“文化審議會”曾數次否決推薦“佐渡金山”申遺。此次“文化審議會”同意推薦後，首相官邸打算由外務省和文部科學省負責此事，而上述省廳認爲，考慮到韓國將鼓動其他國家共同反對，日本要想在世界遺產委員會上拿到2/3支持票從而申遺成功，可能性不大。

外務省還指出，如果堅持申遺，日韓關係更難改善，這是力圖強化美日韓合作的美國所不樂見的。韓國還可能向UNESCO提交慰安婦申遺要求，讓日本陷入“外交被動”。因此日本政府考慮放棄推薦。

但是，保守政客們不滿政府在此事上“打退堂鼓”。1月20日，前首相安倍晉三在自己派閥的會議上表示：“爲了避免與韓國進行大辯論而不申遺的做法是錯誤的。”1月24日，自民黨政調會長高市早苗在衆院預算委員會上聲稱“（申遺）是關係國家名譽的事態”，向外相林芳正當面施壓。1月26日，安倍與麻生太郎給岸田打電話，建議其推薦申遺。日本自民黨內的議員聯盟“保守團結之會”也製造聲勢，向政府提交建議書，支持“佐渡金山”申遺。

在保守勢力的壓力下，岸田政權在政治上的脆弱性與搖擺性顯現出來。從“文化審議會”同意推薦後岸田在記者會上的反應看，他對於申遺一事的爭議性缺乏心理準備，原本準備放棄推薦申遺，但在黨內保守勢力不斷施壓、特別是安倍親自“做工作”後，岸田轉變了態度。

日本共同社稱，重視政權穩定的岸田被保守勢力“重重包圍”，最後做出了“艱難的決定”。而1月28日宣佈推薦決定前，岸田給安倍打了電話，“報告”了自己的決定，此後，在被新聞媒體詢問“是否聽了保守派意見後改變了方針”時，岸田明顯面露不悅，稱“絕無此事”。

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日韓關係再入微妙時期

“佐渡金山”申遺一事再次反映出日韓間的複雜矛盾。

岸田政權上臺後，日韓首腦曾於2021年10月中旬通電話，並表示將改善日韓關係。但圍繞歷史及領土爭議，日韓仍然摩擦不斷。

特別是韓國最高法院2018年有關三菱重工強徵勞工案判決後，日韓圍繞該問題持續磋商，但雙方始終各執立場，難以妥協。2021年9月，韓國地方法院首次判決允許利用在韓國被凍結的該公司專利權等資產進行賠償。2022年1月11日，韓國最高法院駁回了三菱重工的上訴，將對日方資產進行出售。

領土問題方面，2021年11月，韓國警察廳廳長登上日韓爭議島嶼獨島（日方稱“竹島”），引發日本政府抗議，並導致日美韓三國副外長會談的聯合記者會被臨時取消。2021年1月17日，日本外相林芳正在國會外交演講中主張日本對爭議島嶼擁有主權，韓國外交部當天提出抗議，要求日方“立即撤回言論”。

1月21日，日本政府相關人士透露，日本駐韓大使館拒收韓國總統文在寅夫婦贈送各國大使的農曆春節賀禮，原因是盒子上繪有日韓爭議島嶼圖案。此次日方強推“佐渡金山”申遺，勢必導致日韓關係繼續緊張。

關於未來日韓關係走勢，不少觀察人士指出，接下來日韓各自國內政治及美國因素對日韓關係的影響將更爲突出。其中，將於3月舉行的韓國大選或將成爲日韓關係“發生變化”的關鍵，美國《外交雜誌》認爲這可能會成爲重啓兩國關係的機會。韓國國內保守派如在大選中獲勝，將傾向於更積極響應美國戰略要求，並改善日韓關係。

日本正在觀望韓國國內形勢，同時自民黨也將於7月迎來參議院選舉，如果自民黨獲勝，政治地位得到鞏固的岸田亦可能在對韓政策上展現一定的合作性。

另外，美國也力圖重整強化美日韓三邊合作，推動日韓改善關係。2月12日，美日韓三國外長在夏威夷舉行會談。但與此同時，在國內選情及輿論壓力下，日韓政府在歷史、領土問題上仍難以向對方“大幅讓步”。很顯然，在歷史問題上無法取信於亞洲鄰國，是日本東北亞外交始終陷於僵局的關鍵原因。

文章來源於世界知識 ，作者盧昊

文 | 劉秀玲

責任編輯：朱學森 SN240