本報記者 杜麗娟 北京報道

在提升新型城鎮化質量的要求下，2022年《政府工作報告》明確，要深入推進以人爲核心的新型城鎮化，不斷提高人民生活質量。

“新發展階段，我們需要用發展的眼光看待中國的城鎮化進程，相比過去高速發展的城鎮化，當前我們正在進行城鎮化轉型，而高質量的城鎮化之路就是要以人爲核心，這是基本條件。”在中國城市百人論壇2022年冬春論壇上，中國社科院農村發展研究所所長魏後凱說。

作爲現代化的標誌，城鎮化是經濟社會發展的結果，伴隨中國經濟的高速發展，我國的城鎮化也進入快速發展階段，特別是改革開放以來的40多年，我國的城鎮化率平均每年提高1.09個百分點。

這一水平和世界城鎮化率平均每年提高0.42個百分點相比，中國速度達到世界水平的2.6倍。

魏後凱對此表示，總結改革開放以來中國城鎮化特點，大概可以概括爲兩個詞：大規模和快速推進。“速度上我們已經超過世界平均水平，規模上看，從1978年到2021年，中國新增加了7.42億的城鎮人口，平均每年增加1725萬人，這個規模在世界上也是絕無僅有的。”

基於上述兩個特點，中國城鎮化的快速推進，在拉動經濟增長的同時，也對農村的脫貧起到助推作用，但不可避免卻也使資源環境受到破壞。然而，如同中國經濟正在開啓高質量發展之路一樣，城鎮化進程的推進也在探索轉型。

其中，一個重要的時間節點是2016年，作爲“十三五”開端之年，這一年中國經濟開始從高速發展向高質量發展轉變，在這樣的宏觀背景下，中國的城鎮化發展之路也與之緊密相連。

魏後凱說，一個突出的變化是城鎮化的“全面減速”。“根據我們團隊的測算，從2016~2020年，城鎮化推進速度每年都在下降，這表明長達20多年的城鎮化高速增長時代已經結束。”

在他看來，中國經濟進入新發展階段後，隨之而來的變化是，城鎮化進程也由過去的高速轉向高質量。

“我們預計，2020~2035年中國的城鎮化率平均每年提高0.7個百分點，相比過去最高1.4%的水平，今後一段時間內，我國城鎮化率的提高速度會大幅下降，以此計算預計到2035年，中國的城鎮化率大概爲74.4%。”魏後凱預測。

按照“十四五”規劃，我們要堅持走中國特色新型城鎮化道路，深入推進以人爲核心的新型城鎮化戰略，以城市羣、都市圈爲依託促進大中小城市和小城鎮協調聯動、特色化發展，使更多人民羣衆享有更高品質的城市生活。

魏後凱表示，除了“十四五”規劃，中央曾明確提出，到2035年要基本實現城鎮化。這意味着，2035年我國要基本形成科學合理的城鎮化水平。

然而，在當前基礎上，要實現以人爲核心的新型城鎮化，我們還存在一些待解的難題。魏後凱對此舉例稱，比如東北人口的外流、鄉村老齡化加劇以及農村“空心化”等問題，這些都需要認真對待，並給出破解之道。

以東北人口流失問題爲例，魏後凱解釋，其主要在於縣域人口的流失，而導致縣域人口流失的原因是因爲沒有產業支撐，縣域經濟發展不起來，城鎮化也會比較滯後。“爲此，我建議要以縣域爲重點，通過產業扶持，破解東北人口外流問題。”魏後凱說。

此外，伴隨城鎮化的推進，農村人口的老齡化問題迫在眉睫。

根據中國社科院農村發展研究所的調研，2020年，農村60歲以上的老齡人口占總人口的比重爲23.8%，比城市高8.3個百分點，65歲以上老齡人口占比達到了17.7%，也比城市高6.9個百分點，這些數據表明，農村已經進入深度老齡化社會。

但與之相應的現狀是，農村養老需求基礎設施的嚴重滯後和養老保障覆蓋率低的問題，正在成爲困擾農村養老的一個難題。

魏後凱介紹，今年“兩會”，他提議提高城鄉居民養老的標準和統籌，目的也是希望解決農村養老問題。“尤其是現在農村的老年人口占比比較大，養老本身也事關民生，只有做好這部分工作，才能保障經濟社會穩定發展，因此政策需要多途徑破解農村養老問題。”魏後凱說。

在他看來，通過優化體制機制改革，高質量的城鎮化發展之路，一定程度上可以破解高速城鎮化時代遺留的歷史問題。