21世紀經濟報道記者李莎 北京報道 我國是世界化學品生產第一大國，化工產業是我國的支柱產業和傳統優勢產業。

近日，應急管理部發布《“十四五”危險化學品安全生產規劃方案》（以下簡稱《規劃方案》），並對有關內容進行解讀。

《規劃方案》由6個部分構成，分爲總述、分述和保障措施三大塊。通過各類措施，到2025年化工、油氣和煙花爆竹事故起數、死亡人數持續下降，安全治理體系建設明顯提速、本質安全水平明顯提升、重點領域安全管理明顯加強。

化工行業正處於升級跨越關鍵期

《規劃方案》指出，“十三五”以來，危險化學品安全風險防控取得新進展，較好完成了“十三五”規劃目標任務。“十四五”時期我國危險化學品安全生產仍處於爬坡過坎、攻堅克難的關鍵期，既具有安全生產形勢持續穩定好轉的有利條件，也面臨新舊風險疊加的嚴峻挑戰。

應急管理部指出，“十四五”時期，我國化工行業正處於“由大變強”的升級跨越關鍵期，產業結構加速調整，集羣化發展明顯加快，低碳產業發展趨勢強勁，產業“雙循環”特徵更加突出。

“十四五”化工產業結構戰略性調整，新發展理念引領化工產業結構升級步伐加快，總體有利於提高產業集中度、提升本質安全水平。

同時，化工行業高風險性質沒有改變，長期快速發展積累的深層次問題尚未根本解決，生產、儲存、運輸、廢棄處置等環節傳統風險處於高位，產業轉移、老舊裝置和新能源、海洋石油、氫能等新興領域風險突顯，風險隱患疊加並進入集中暴露期，防範化解重大安全風險任務艱鉅複雜。

面對新挑戰新形勢新要求，爲指導做好“十四五”期間危險化學品、油氣和煙花爆竹安全生產工作，強化重大安全風險防控，有效遏制防範重特大事故，全面提高安全生產水平，應急管理部根據“十四五”國家應急體系規劃和安全生產規劃，制定《規劃方案》。

到2025年有效遏制重特大事故

《規劃方案》明確要強化專項整治，嚴格源頭准入，持續夯實基礎，構築長效機制，堅決遏制防範重特大事故，推動危險化學品安全生產形勢穩定好轉，以高水平安全服務高質量發展。

《規劃方案》強調，要始終把危險化學品安全風險防控擺在防範化解重大風險的突出位置，以有效遏制重特大事故爲首要目標。

到2025年實現“1個下降、3個明顯”，即化工事故起數和死亡人數、較大及以上事故起數和死亡人數比“十三五”時期下降15%以上，油氣事故起數和死亡人數比“十三五”時期下降15%以上，煙花爆竹生產經營事故起數和死亡人數比“十三五”時期下降20%以上；安全治理體系建設明顯提速、本質安全水平明顯提升、重點領域安全管理明顯加強。

《規劃方案》提出，要圍繞危險化學品系統性安全風險防範，按照問題、目標與效果導向，制度性措施與工程性措施同步實施，落實一批制度舉措和建設項目。構建危險化學品安全治理體系，要抓好安全生產責任體系、隱患排查治理體系、安全預防控制體系、本質安全發展體系、從業人員培訓體系、基礎支撐保障體系等六個方面工作。

在提升本質安全水平方面，《規劃方案》明確要實施化工園區安全提質、大型油氣儲存基地安全防控、企業安全改造、安全培訓網絡建設、“工業互聯網+危化安全生產”等“五大工程”。

應急管理部強調，要強化分類施策，精準管控化工行業、醫藥行業、危險化學品經營環節、油氣行業、煙花爆竹行業安全風險，並積極配合支持有關部門，加強危險化學品廢棄處置、運輸和使用環節安全管理，推動提升安全保障能力。

《規劃方案》要求，要建立健全實施機制、認真落實重點措施、強化多元投入機制、積極開展試點示範、嚴格實施規劃評估，確保落實到位，如期實現目標。