歐盟剛通過的碳關稅法案文本內容發生了較大調整。

歐洲議會官網5月17日消息，歐洲議會的環境、公衆健康和食品安全委員會（ENVI）以49票贊成、33票反對和5票棄權通過了碳邊境調節機制（Carbon Border Adjustment Mechanism，簡稱CBAM）的法案文本。

除了鋼鐵、煉油廠、水泥、有機基本化學品和肥料外，歐洲議會議員提出要進一步擴大CBAM範圍，包括鋁、氫、聚合物和有機化學品等行業。另外，該法案還提出將“間接排放”，即來自制造商使用的電力的排放納入CBAM範圍。

該方案將碳關稅的過渡期從3年縮短爲2年，CBAM將從2023年1月1日起適用，過渡期至2024年底，從2025年開始徵稅。歐洲議會議員表示，要加速取消歐盟產業在歐盟碳排放權交易體系（EU-ETS）下獲得的免費配額，即到2030年完全取消。

另外，該方案還提出要在歐盟層面設立一個統一的碳關稅執行機構，而非下放到各成員國。

歐洲議會議員提出出售CBAM證書產生的收入進入歐盟預算，將碳關稅的部分收入用於支持最不發達國家。他們提議，歐盟必須提供財政支持，至少相當於出售CBAM證書所產生的收入的財政價值，以支持最不發達國家努力實現製造業脫碳。這種支持將有助於實現歐盟的氣候目標和國際承諾，如《巴黎協定》。

歐洲議會議員強調，CBAM和歐盟ETS之間的一致性對於尊重世界貿易組織的原則至關重要，CBAM不得被濫用爲加強保護主義的工具。

CBAM本質上是對特定進口產品徵收的碳稅，意在保護歐盟境內的氣候行動，避免歐洲企業將生產外包給排放目標較低的國家所造成的“碳泄漏”（carbon leakage）。

歐洲議會表示，該報告定於6月6日至9日在全體會議上進行表決，之後議會將準備開始與成員國進行談判。

這不是ENVI第一次這麼“激進”。

去年12月，ENVI在7月“歐委會版本”基礎上，發佈了新的CBAM意見稿，內容包括不承認隱性碳定價、增加行業管轄範圍、擴大排放認定範圍、縮短政策過渡期、將CBAM資金用於支持最不發達國家低碳轉型，以及排放類型設定爲所有直接和間接的碳排放等。

ENVI這一版本意見稿被國際貿易委員會（INTA）否決了。但INTA對於將CBAM適用範圍擴大到間接排放、縮短過渡期等建議條款表示了認同。

業內表示，目前，CBAM的設計方案還在討論中，從範圍、時間到最終實施的很多細節仍具不確定性，但從歐盟的提議中可以看到，CBAM正向着越來越“激進”方向發展。

中國是歐盟最大的貿易伙伴，出口歐盟的產品主要集中在機電產品、紡織品、金屬品及化學品。2021年中國對歐盟的出口額4720億歐元，同比增長37%，佔中國出口總額15%，佔歐盟進口總額25%。

新CBAM法案文本，行業範圍增加了有機化工、塑料和氫，且將間接排放（外購電力的排放）納入徵稅範圍，對中國製造業的影響或進一步擴大。

歐盟碳邊境調節機制自提出以來就一直飽受爭議，業內學者認爲，許多發展中國家在氣候政策制定方面落後於發達國家，並且往往更依賴高碳產品的出口，歐盟單邊CBAM不但會扭曲國際貿易，還會給發展中國家造成過度的負擔。

中國電子信息產業發展研究院工業經濟研究所副所長、研究員張淑翠表示，歐盟碳關稅將降低中國相關產品貿易競爭力，對相關行業出口造成衝擊，以及倒逼中國加速實現能源轉型，儘快完善碳市場和碳定價機制。