就業是最大的民生工程、民心工程、根基工程。由於受國內外多重因素的影響，穩就業現在面臨不少挑戰。從企業看，有的企業訂單減少，人員出現閒置；而有的企業要趕工，人員又不夠。從就業羣體看，比如農民工，他們的就業關係2億多人口以及背後的衆多家庭。而穩就業的根本又在於穩企業，尤其是中小微企業。衆多中小微企業是吸納就業的“主力軍”，也是經濟活力的重要源泉。那麼，我們該如何平衡企業用人矛盾，又如何促進重點人羣就業呢？

焦點訪談丨“降緩返補”組合拳 持續發力穩就業

何建波是成都高新區一家空調製造企業的負責人，近一段時間，受疫情反覆和經濟形勢的影響，何建波的企業面臨困境。

希望深藍空調製造有限公司總經理 何建波：主要是整個項目延後或者推遲，大環境下被影響；第二個影響就是我們在海外的銷售（下降），海運費上漲幅度非常大。

隨着訂單減少，公司對勞動力的需求也下降，企業人員出現了閒置。員工們擔心的是公司會裁員，自己可能會失去工作。面對巨大的經營壓力，何建波也想過裁員。

企業希望能儘量克服困難，把員工留下，多承擔一些社會責任。但是在經營困難的情況下，企業即使只給員工發放基本工資，再加上要支付五險一金等費用，面臨的壓力仍然很大，而員工的收入也得不到保證。

穩就業、保證員工的收入和生活，這不僅是企業努力的目標，更是政府重點關注的工作。

成都高新區有關部門在對企業走訪時發現，不同企業在不同時間段經常會出現“人等生產”或“生產等人”的現象，人力資源有時短缺、有時過剩。但是每家企業的人力配置是固定不變的，這不僅增加了企業的用工成本，也會影響企業生產。如何發揮政府的主導作用，幫助企業實現人力資源優化配置呢？

當地政府經過調研，協調組織各有關部門搭建了數字化平臺“共享員工聯盟”。

成都高新區社治保障局就業服務管理處工作人員 趙洋甲：通過成立共享員工聯盟，使轄區企業之間，特別是員工閒暇和生產旺盛的企業之間，搭建一個信息有效對接平臺，實現信息共享，從而實現人力資源高效匹配、精準對接。

共享員工聯盟，是把各企業的勞動力信息數據整合起來，根據企業用工需求的變化，把不同企業的員工在各企業間靈活調配。在臨時用工期間，員工的勞動關係保留在原企業，員工的工資原則上由臨時用工的企業支付。

何建波的企業共有50多名員工加入了共享員工聯盟。在訂單較少的時期，何建波在共享員工聯盟上發起了共享用工申請。很快，平臺利用大數據進行搜索，爲何建波的企業匹配到了合適的用工企業。何建波公司裏的30多名員工，來到一家人手暫時短缺的企業做工。

五個月後，這家電子企業的訂單如數完工，人手短缺的現象得到緩解。與此同時，何建波的企業也簽下了新的訂單，需要人手，於是員工們又回到原來的企業繼續工作。兩家企業以及這些員工，通過這種方式實現了共贏。

在成都高新區，有四百多名員工通過加入共享員工聯盟，保住了自己的工作和收入。爲了穩就業、促發展，各地都在探索靈活有效的實踐方式。同時，國家也陸續出臺了一系列政策，幫助企業穩定就業、解決困難，其中重要的一項舉措就是“降緩返補”穩就業政策組合拳。

“降緩返補”中的“降”，就是延續失業、工傷保險階段性降費政策；緩，就是允許特困行業階段性緩繳三項社會保險費；返，就是提高中小微企業失業保險穩崗返還標準；補，就是加力落實社保補貼、培訓補貼等政策，推出一次性留工培訓補助。

何建波的企業也領到了“降緩返補”政策補貼共30多萬元，有效緩解了用工成本壓力。在全國，2022年一季度，“降緩返補”政策下，實施階段性降低失業保險費率政策，爲企業減負347億元；向39.3萬戶企業發放穩崗返還資金15.7億元，惠及職工1080萬人；爲用人單位及勞動者發放各類就業補貼217億元；發放職業培訓券2278萬張，向48.7萬人次發放技能提升補貼8.3億元，爲穩就業、保民生髮揮了重要作用，政策成效初步顯現。

面對就業形勢嚴峻、失業風險加大的情況，有一個羣體格外值得關注，那就是農民工羣體。他們通常以打零工爲主，就業不穩定，受經濟形勢影響較大，同時自身抗風險能力較弱，一旦失業，會對生活造成巨大影響。因此，如何做好他們的就業保障工作，也是政府重點關注的問題。

王德勝是湖南寧鄉人，前幾年一直在外地的建築工地打工。受疫情影響，在工地打工的機會減少，王德勝回到了湖南老家。但在老家，他同樣遇到了找工作困難的問題。

幾個月後，情況有了變化。村幹部在村裏的就業溝通羣裏發佈了一則通知，告知村民可以免費參加市人社局辦的職業技能培訓項目。

原來，疫情防控期間，寧鄉市此前外出務工的十多萬人中，有很多人返鄉，急需在當地找新工作。但他們絕大多數此前是從事二、三產業，缺乏專業技能，於是當地政府根據市場用工需求，有針對性地設置了一些製造業培訓課程，包括電工、焊工、叉車司機等35個品類。

湖南寧鄉市人社局就業促進科科長 劉湘蓮：我們做了一個整體規劃，第一是屬於製造業緊缺急需的工種，寧鄉本地工業企業和製造業企業發展比較快，本地提供的就業崗位越來越多，政府通過技能培訓、創業培訓，使農民工能夠實現家門口更好的就業。

王德勝報了名，上了一個月的裝配電工課程。王德勝學得很認真，並順利地通過了考試。通過政府部門的推薦，王德勝在當地一家醫藥設備製造企業找到了一份裝配電工的工作。工作來之不易，王德勝也很努力，很快成爲業務骨幹，收入也有了很大提升。

爲了讓務工人員都能找到合適的就業崗位，當地政府也根據務工人員情況和市場需求，繼續拓展培訓工種，加入了第三產業的培訓項目，包括育嬰、電商、養老護理、餐飲服務等。

段鳳正在直播教網友們編織毛線鞋，雖然入行才7個月，但如今她已經是擁有四萬粉絲的直播達人“鳳鳳姐”。通過教粉絲們編織手工鞋以及出售編織材料手工包，她現在每天能有一份不錯的收入。

在做直播前，段鳳已經在家待業了一年多。因爲疫情，外出不好找工作，加上家裏還有兩個孩子需要照顧，段鳳只能在家門口擺攤賣自己做的手工鞋。段鳳同樣也是從村幹部那裏得知政府在搞免費就業培訓，於是報名參加了網絡創業培訓課程。結業後，段鳳創建了自己的網絡直播間，不僅有了收入，也找到了自己的價值。

近兩年，寧鄉市共舉辦就業幫扶和職業技能培訓課程923期，惠及農民工26888人。

和寧鄉市一樣，在全國，針對包括農民工在內的重點就業保障人羣，相關部門也在不斷出臺相應的幫扶政策。今年，人力資源和社會保障部繼續在全國組織實施重點培訓工程和計劃，進一步加強重點羣體和緊缺職業工種培訓，並採取發放職業培訓券、技能提升補貼等舉措，爲穩定務工人員就業保駕護航。

人力資源和社會保障部就業促進司副司長 陳勇嘉：各地區各部門加大就業優先政策實施力度，着力穩定農民工特別是脫貧人口的務工規模，深化勞務協作，擴大以工代賑規模，同時健全失業人員幫扶機制，及時爲就業困難人員提供就業援助。

保就業就是保民生，穩經濟需要穩就業。國家統計局今天公佈的數據顯示，5月份經濟運行逐步恢復，穩就業政策持續發力，就業狀況出現好轉，城鎮調查失業率下降。就業一頭連着經濟發展，一頭連着百姓福祉。面對複雜局面，落實好穩定經濟大盤的各項措施，促進經濟穩定恢復，增強就業吸納能力，才能實現社會的長治久安，才能實現勞動者安居樂業。