中電聯談迎峯度夏：電力供需總體平衡，部分省份高峯時段供需偏緊

原標題中電聯談迎峯度夏：電力供需總體平衡，部分省份高峯時段供需偏緊

去年全球範圍內出現了能源供應緊張的情況，我國局部地區也出現了缺煤限電的情況。今年電力行業迎峯度夏的保供形勢如何？下半年電力行業發展將呈現哪些特點？新能源的大規模併入怎樣保障供電安全穩定？下半年電煤價格及供給又情況會呈現什麼特點？

7月6日，中國電力企業聯合會（下稱“中電聯”）召開的《中國電力行業年度發展報告2022》（下稱“《報告》”）新聞發佈會上，多位中電聯專家就上述問題做了分析。

在回答澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者關於能源雙控到碳雙控轉變背景下電力行業未來將如何發展的提問時，中電聯規劃發展部主任潘荔表示，國家提出創造條件儘早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。一方面，這充分說明了節能和提高能效要與我國進入高質量發展階段相適應，更加重視效益和降碳；要把節能、提效與降碳密切結合在一起，並逐步將節能政策導向過渡到以降碳政策爲統領的導向上來。

她表示，雙碳目標下，電力行業要加快清潔低碳轉型，從根本上降低碳排放。在轉型的過程中要統籌好安全、低碳、轉型成本三者的平衡關係，同時加強創新引領，發揮好碳市場等市場機制的低成本減排作用。碳達峯、碳中和是國家總體目標，碳排放控制，電力行業是重點行業，既要承擔自身的減排責任，也要服務全社會清潔低碳轉型發展。

履約機制進一步推動能源結構轉型

自2021年7月16日啓動上線交易以來，全國碳市場整體運行平穩。截至2022年7月4日，全國碳市場碳排放配額（CEA）累計成交量1.94億噸，累計成交額84.83億元，成交均價43.76元/噸。中國國家核證自願減排量（CCER）抵消機制已發揮作用，部分控排企業利用CCER進行配額抵消，按履約量計，全國碳市場第一個履約週期履約完成率99.5%，順利收官。

全國碳排放權市場建設對電力行業的發展轉型帶來哪些影響？

在回答澎湃新聞記者提出的上述問題時，潘荔表示，從可交易的二氧化碳排放規模看，全國碳市場是全球規模最大的碳市場。經過一年的運行，總體來看有三點：

第一，履約機制進一步推動能源結構轉型。目前發電行業配額分配採取基準線法。通過基準線的設置，推動火電佈局調整和結構優化，推進存量煤電節能改造、供熱改造，降低碳排放強度。根據行業報告發布數據，2021年，全國單位火電發電量二氧化碳排放約828克/千瓦時，比2005年降低21.0%；單位發電量二氧化碳排放約558克/千瓦時，比2005年降低35.0%。以2005年爲基準年，2006-2021年，通過發展非化石能源、降低供電煤耗和線損率等措施，電力行業累計減少二氧化碳排放約215.1億噸，有效減緩了電力二氧化碳排放總量的增長。

第二，電力企業對碳減排工作的認識顯著增強。通過全過程履約，加強了企業碳排放管理工作。一是數據管理日趨規範。企業認真執行數據質量控制計劃，加強碳排放數據體系化、標準化、信息化管理。目前納入全國碳市場的發電企業基本上全部開展了碳實測。二是制度體系建設逐漸完善，電力企業制定碳交易管理制度，明確各級單位碳交易工作職責，理順工作流程。三是加強基礎工作，電力企業各級人員積極參加能力培訓，多方面、多層次提升專業水平。

第三，積極開展技術研發與應用。積極研究在線連續監測系統（CEMS）在獲取電力企業碳排放數據中的應用；加大大規模低成本碳捕集、封存與利用技術研發、示範與儲備等，研究拓展二氧化碳利用方式和規模。

迎峯度夏電力供需總體平衡但高峯時段會偏緊

夏季用電高峯即將到來，今年迎峯度夏電力供應情況如何？今年是否會出現缺煤限電的情況？

中電聯規劃發展部副主任葉春表示，從電煤保供形勢看，今年以來，電煤供需總體平衡。當前，電廠煤炭庫存基本達到迎峯度夏前峯值，根據中電聯統計，截至6月30日，納入電力行業燃料統計的發電集團燃煤電廠煤炭庫存9601萬噸，同比提高42.6%，電煤庫存可用天數22.4天。但當前煤炭、電力保供仍存較大不確定性，區域性、時段性矛盾突出的問題仍存在，這要求電力行業必須加強統籌協調，強化監測和預警。

近年來，因煤價上漲、電價降低等因素影響，火電企業經營情況持續惡化，企業大面積虧損。尤其2021年8月以來，大型發電集團煤電板塊整體虧損，甚至部分集團的煤電板塊虧損面達到100%。儘管當前發電企業不惜一切代價買煤，確保了電力、熱力安全供應。但大部分企業現金流緊張，甚至面臨大面積資金鍊斷裂風險，同時也導致電廠技改、設備檢修維護等安全投入欠賬較多、隱患增多，威脅電力保供和系統安全穩定運行。

針對以上情況，葉春表示，要切實有效增加電煤有效供應，特別是要高度重視電煤供應質量。強化中長期合同機制，打通運輸瓶頸，尤其針對進口煤應急保障補籤的中長期合同的運力安全。持續加大對火電企業政策支持，連續加大國有資本金支持，向經營困難的燃煤機組提供專項資金補貼。

談及電力供應，中電聯數據與統計中心副主任蔣德斌表示，當前發電企業爲保障能源電力穩定供應，在煤價高位、企業大面積虧損的情況下，仍全力採購電煤，目前電廠存煤處在相對高位。同時，氣象部門預測今年夏季來水形勢較好，有利於水電生產。此外，部分支撐性電源和輸電線路等度夏重點工程陸續投產，這些爲迎峯度夏期間的電力電量平衡提供了堅強支撐。因此，在燃料得到充足保障、來水形勢較好的情況下，我國的電力供應能力總體可以滿足電力消費需求。

蔣德斌表示，目前全國電力供需總體平衡，未出現有序用電和拉閘限電情況。談及對迎峯度夏期間電力供需形勢的判斷。他表示，國內外疫情、宏觀經濟、燃料供應、氣溫、降水等多方面因素交織疊加，給電力供需形勢的預判帶來了不確定性。預計2022年迎峯度夏期間，全國電力供需總體平衡，華東、華中、南方區域部分省份在用電高峯時段電力供需偏緊。

預計下半年全社會用電量同比增長7.0%左右

下半年我國電力行業發展將呈現哪些特點？對今年下半年的全社會用電量、發電量，電力生產和消費情況如何預測？

對此，中電聯規劃發展部副主任張琳表示，下半年，隨着疫情平穩，企業加快復工復產併疊加高溫天氣，用電增速將明顯高於上半年，電力需求仍將持續增長。同時，加快能源結構調整步伐，構建清潔低碳安全高效能源體系。能源生產環節持續降碳提效。電網資源優化配置能力持續提升，將加大省間餘缺互濟力度，最大限度保障電力電量平衡。電力市場交易規模將顯著增長，電力中長期市場作用將進一步發揮。

談及具體的數據預測，蔣德斌表示，當前國民經濟運行呈現出恢復勢頭。下半年，在疫情對經濟和社會的影響進一步減弱的情況下，隨着國家各項穩增長政策措施效果的顯現，併疊加2021年前高後低的基數效應，以及國家氣象部門對今年夏季我國中東部大部氣溫接近常年到偏高的預測情況，預計下半年全社會用電量同比增長7.0%左右，比上半年增速提高4個百分點左右。當然，最終的用電量增長情況取決於下半年宏觀經濟實際增長情況以及夏季和冬季的氣溫情況。

考慮到國家推進“雙碳”戰略及滿足宏觀經濟發展要求，蔣德斌表示，2022年新能源發電繼續保持快速增長。預計2022年底全國發電裝機容量達到26億千瓦左右，其中，非化石能源發電裝機合計達到13億千瓦左右，佔總裝機容量比重首次上升至50%左右。電力生產總體呈現出發電生產能力進一步提升，發電裝機結構進一步綠色低碳的特徵。

保障分佈式電源就地消納與多元化負荷靈活接入

隨着新能源的大規模併入具有隨機性、間歇性和波動性的特點，它會對電力系統實時平衡帶來複雜局面，要如何確保電力穩定供應以及能源安全？

對此，張琳表示，新能源的大規模併網，對電力系統實時平衡帶來複雜局面，如何確保電力穩定供應以及能源安全。建設新型電力系統：

一是要構建多元協調的清潔能源供應體系。加快發展風電、太陽能發電，因地制宜開發水電，積極安全有序發展核電，合理佈局適度發展氣電。同時，發揮煤電託底保供、系統調節、電網安全支撐作用。

二是完善適應可再生能源大規模利用的電網體系。“大電源、大電網”仍是電力系統的基本形態。要持續優化電網主網架建設，提高清潔能源資源大範圍優化配置能力，加快配電網改造和智能化升級，積極推進新能源微電網建設，保障分佈式電源就地消納與多元化負荷靈活接入。

三是大幅提升電力系統靈活調節能力。提高抽水蓄能、靈活性煤電、調峯氣電等調節電源比重，加快推進新型儲能規模化應用，優化電力調度運行方式，積極發展虛擬電廠、可中斷負荷等調節資源，提高電力需求側響應能力，完善促進可再生能源消納的市場機制。

四是提升電力系統數字化、智能化水平。電力系統與大數據、雲計算、人工智能、5G通信等先進信息技術高度融合，全面覆蓋發、輸、配、用全環節，電力系統逐步由自動化向數字化、智能化演進。

提升地區整體的新能源消納水平，避免棄風棄光

談及如何避免棄風棄光、保障電力消納，張琳表示，新能源發電具有隨機性、波動性、間歇性特徵，系統的綜合調節能力是影響新能源發展與消納的關鍵。“十三五”期間，系統調節能力建設持續提升，新能源得到高效利用，棄電率控制在合理水平。2021年，全國有28個省區的風電、太陽能發電利用率在95%以上。新能源棄電率2.7%，比“十三五”初期下降13個百分點。

張琳表示，“十四五”時期，新能源佔比逐漸提高，根據《“十四五”現代能源體系規劃》，到2025年，靈活調節電源佔比達到24%左右，主要措施：一是持續推進煤電靈活性改造製造，提升煤電支撐保障能力。二是加快抽水蓄能電站建設及改造。推動已開工的項目儘快投產運行，儘早發揮系統調節作用；因地制宜，建設中小型抽水蓄能電站；對具備條件的水電站進行抽水蓄能改造。三是發揮流域水電集羣效益，推動水電與新能源多能互補協調發展。積極構建水電與新能源互補的電源體系；充分利用梯級電站水能資源，形成梯級電站大型儲能工程。四是因地制宜發展天然氣調峯電站。同時鼓勵熱電聯產燃氣機組開展靈活性改造，進一步提升電網調峯能力。五是加大儲能主要是電化學儲能的應用。

另外，張琳表示還要在電網側，加強送受端省份對接協作，優化運行方式，充分利用鄰近省區調節能力，提升地區整體的新能源消納水平；加快配電網改造和智能化升級，推進新能源就地開發、就近消納；優化調度運行機制，共享儲能資源。在負荷側，挖掘需求側響應能力，着力提升大工業高載能負荷靈活性，利用好可中斷負荷；因地制宜發展電供暖、電制氫、電轉氣等靈活性負荷，提升新能源消納能力。遠期還會推進電動汽車、長週期新型儲能、氫儲能的利用。

預計今年全年全社會用電量增速在5%-6%之間

發佈會還發布了《中國電力行業年度發展報告2022》，《報告》從生產與消費、投資與建設、電力綠色發展等方面介紹了2021年電力行業基本數據。

在電力消費與電力生產方面，2021年，全國全社會用電量83313億千瓦時，比上年增長10.4%，增速比上年提高7.1個百分點；全國人均用電量5899千瓦時/人，比上年增加568千瓦時/人；截至2021年底，全國全口徑發電裝機容量237777萬千瓦，比上年增長7.8%。

在電力投資與建設方面，2021年，全國主要電力企業合計完成投資10786億元，比上年增長5.9%；全國電源工程建設完成投資5870億元，比上年增長10.9 %；全國電網工程建設完成投資4916億元，比上年增長0.4%；全國新增發電裝機容量17908萬千瓦，比上年少投產1236萬千瓦，電源建設重心繼續向新能源和調節型電源轉移。

在電力綠色發展方面，截至2021年底，全國全口徑非化石能源發電裝機容量爲111845萬千瓦，佔全國發電總裝機容量47.0%，比上年增長 13.5%；2021年，非化石能源發電量爲28962億千瓦時，比上年增長12.1%；達到超低排放限值的煤電機組約10.3億千瓦，約佔全國煤電總裝機容量的 93.0%。

《報告》預計，2022年全年全社會用電量增速在5%-6%之間，到2025年，全國全社會用電量爲9.5萬億千瓦時，年均增速爲4.8%；最大負荷爲16.3億千瓦，年均增速爲5.1%。預計到2025年，我國電源裝機容量爲30.0億千瓦，非化石能源發電裝機佔比將達到51.0%。