原標題 依法守護長江

經濟日報

日前，全國人大常委會執法檢查組在湖北檢查長江保護法實施情況。此次執法檢查堅持問題導向、結果導向，聚焦長江生態環境修復，推進長江保護法全面有效實施，依法守護一江碧水。

共抓大保護，重點是“保護”，關鍵在“共”。反思長江生態環境的變化，與長期以來重開發、輕保護的發展理念和生產生活方式有關，譬如“重化工圍江”、非法採砂屢禁不絕等問題。長江保護長期面臨“九龍治江”的局面，或政府職責交叉重疊，或各管一段、各管一片。長江流域“上下左右”難以形成有效的治理合力。2021年3月1日起施行的長江保護法，就是用法律破解制約長江保護的熱點、難點、痛點問題，調整不同領域行業、不同層級、不同區域主管部門的關係，增強系統性協調性。這其中的核心是長江流域整個生態環境的修復，也最受關注。法律還明確規定了一系列主要制度措施，包括長江流域協調機制、生物多樣性保護、河湖岸線管制、重點水域嚴格捕撈管理、河道採砂規劃和許可等。

由此觀之，“長牙齒”的長江保護法要大顯身手，需要把握好三重關係。首先，統籌協調政府職責，促進依法行政。2022年1月份，自然資源部、國家發展改革委、水利部、國家林草局聯合印發了《長江重點生態區（含川滇生態屏障）生態保護和修復重大工程建設規劃（2021—2035年）》，部署了8項重點工程，統籌謀劃未來15年長江流域的生態保護和修復工作。自2016年以來，長江流域佈局實施了11個山水林田湖草沙一體化保護和修復工程。這些規劃和重要舉措嚴格落實法律規定，對各個部門起到了統籌作用。

其次，統籌協調長江經濟帶和長江流域保護相關規劃設計，正確把握生態環境保護和經濟發展的關係。長江保護法要求編制長江流域國土空間規劃。處理好長江流域與長江經濟帶發展的關係，表現之一是合理確定長江流域國土空間開發保護格局和重點區域，以空間利用方式轉變推進長江經濟帶發展方式轉變。《長江經濟帶（長江流域）國土空間規劃（2021—2035年）》在編制設計時就明確，在涉及生態保護修復的內容上側重長江流域，在涉及支撐高質量發展、統籌城鄉發展等內容上側重長江經濟帶，兼顧支撐長江經濟帶發展的戰略保障和落實長江保護法明確的任務。

再次，統籌協調依法嚴格保護與落實民生保障，積極發揮政策效應。一方面，確保長江保護法制統一，高質量審理涉長江流域生態環境保護案件，加大責任追究力度。以湖北爲例，2021年，全省法院共審理環境資源案件5664件，公益訴訟案件320件，充分發揮了公益訴訟和生態環境損害賠償訴訟作用。另一方面，要妥善做好漁民轉產安置和民生保障工作，讓23萬漁民上岸留得住、能致富，多措並舉解決急難愁盼問題，完善幫扶系統，做到應保盡保、應幫盡幫。

全國人大常委會的執法檢查既是一次法律實施的“體檢”，也是一次唱響大保護的法治宣傳。我們期待執法檢查發揮結果導向作用，查漏補缺，推動促進長江保護法律制度廣爲知曉、深入人心，依法落實好保護長江“母親河”的各項舉措，實現“人民保護長江、長江造福人民”的良性循環，山高水闊，長流天際。