本報記者王悅 徐芸茜 北京報道

養老問題事關國計民生，一直備受大衆關注。近日來，隨着山東省、廣東省、浙江省等26個地區的2022年養老金調整方案陸續公佈，養老金再次成爲了熱門話題。

據瞭解，各地將以全國調整比例4%爲高限，結合本地區實際，制定具體實施方案，並且按照國家明確的定額調整、掛鉤調整、適當傾斜三種方式結合進行。

“在我國人民日益增長的美好生活需要和物價逐年上漲的大趨勢下，上調養老金能不斷改善我國老年人的生活質量，使其生活更有保障、更有層次。與此同時，退休人員有權共享社會發展成果，養老金上調是對抗通脹的必要措施。”北京盈科（上海）律師事務所律師陳元告訴《華夏時報》記者，上調養老金的意義在於提高老年羣體生活質量，彰顯民生保障溫度。

“養老金上調在意料之中，且未來有望繼續進行上調。目前養老金替代率低，即勞動者在退休後的養老金領取水平與退休前工資收入水平的比率較低，其中城鎮職工養老金替代率不足50%，而農村養老金替代率爲11.56%。”四川天府健康產業研究院首席專家孟立聯在接受《華夏時報》記者採訪時表示。

養老金三步走

5月26日，人力資源和社會保障部消息稱，經黨中央、國務院批准，人社部、財政部印發的《關於2022年調整退休人員基本養老金的通知》明確從2022年1月1日起，爲2021年底前已按規定辦理退休手續並按月領取基本養老金的企業和機關事業單位退休人員提高基本養老金水平，總體調整水平爲2021年退休人員月人均基本養老金的4%。

據瞭解，各地需以全國調整比例4%爲高限，結合本地區實際，制定具體實施方案，並且按照國家明確的定額調整、掛鉤調整、適當傾斜三種方式結合進行。2021年12月31日前已按規定辦理退休手續並按月領取基本養老金的退休人員，均可參與此次養老金調整。

據《華夏時報》記者統計發現，截至7月21日，北京、上海、廣東、江蘇、浙江、福建、湖南、湖北、山西、吉林、遼寧、甘肅、內蒙古、江西、安徽、河北、天津、廣西、寧夏、河南、雲南、陝西、黑龍江、海南、山東、貴州等26個省、自治區、直轄市均已發佈了養老金調整細則。

那麼，各地的養老金究竟如何調整？有多少人能實現4%的上漲？

對此，多地人社部門解釋，4%是全部退休人員基本養老金調整的總體人均水平，並不是退休人員以自己的養老金水平爲基數按照4%的比例調整。在每名退休人員的繳費年限、養老金水平以及掛鉤水平等因素均與不同的情況下，每名退休人員實際增加的基本養老金是不同的，佔個人養老金的比例也是不同的。

具體而言，養老金的調整將分爲三步：第一步是定額調整，同一地區各類退休人員統一增加相同額度的養老金；第二步是掛鉤調整，與退休人員本人繳費年限（或工作年限）和基本養老金水平掛鉤，體現多繳多得、長繳多得的激勵機制，如上海繳費年限每滿1年每月增加1元，增加額不足15元的，補足到15元，與本人養老金掛鉤增加1.9%；第三步是傾斜調整，高齡退休人員、艱苦邊遠地區退休人員等人羣，可適當提高調整水平。以上海爲例，2021年底前年滿70週歲、75週歲和80週歲的人員，每人每月分別再增加25元、35元和45元。

在陳元看來，定額調整是基於公平原則上的普遍上調，所有退休人員都能得到相同的增額；而掛鉤調整和適當傾斜也是比例原則的體現，可以說，本次普遍上調養老金的做法既能滿足我國當前養老需要，又能兼顧我國目前的經濟發展水平。

“綜合考慮經濟增長、平均工資收入增長、物價水平變化等因素，上調養老金成爲了防止居民在退休後面臨生活水平下降的有效措施，而結合物價水平、當地的工資收入水平等因素後的掛鉤調整更具有科學性，能夠有效保障合理公平。”中南財經政法大學教授譚浩俊告訴《華夏時報》記者。

哪些人可以多漲錢？

根據兩部門在養老金調整通知中的要求，各地養老金調整方案應進一步強化激勵，適當加大掛鉤調整所佔比重。值得注意的是，雖然目前各地的養老金調整方案確實存在着一定差異，但各地普遍加大了掛鉤調整比例，主要體現在養老金掛鉤比例的上調。

值得注意的是，在掛鉤調整方面，海南省的養老金比例掛鉤調整部分高達了2.32%，佔用了58%的養老金調整額度。除此之外，按養老金水平掛鉤較高的省份還有2.1%的廣東省以及2%的福建省。

“按養老金水平調整，主要體現的是對於養老金較高人羣的激勵政策，特別是高基數繳費的人羣。高基數繳費爲養老保險基金提供的資金成本要低於低基數繳費的人羣。畢竟我們的養老金並不是按繳費基數高低成比例發放的。如果沒有按養老金水平調整，高基數繳費的人羣就沒有過高的參保積極性了，保持適當比例也是有積極意義的。”陳元指出。

除了與養老金掛鉤外，多地按繳費年限進行了分檔調整。對此，在陳元看來，人們堅持不斷的繳費，養老保險基金的收支會更加平穩。在養老保險繳費基數是跟社會平均工資相掛鉤的情況下，持續繳費能夠穩定養老保險基金的收支比例，因此繳費年限同樣被看重。

而在傾斜調整方面，各地方案中明確了對70週歲以上高齡退休人員的額外照顧，其中在北京市和河南省的退休人員在65歲以上便可獲得傾斜調整。

“掛鉤調整和適當傾斜的思路是正確的，既要普惠、普適，又要關注重點人羣。”孟立聯表示。

（華夏時報）