21世紀經濟報道記者 周慧 北京報道

9月9日，湖南省委省政府出臺《關於加快建設世界旅遊目的地的意見》（以下簡稱《意見》）。文件提出，到2025年，湖南省旅遊總收入達到1.1萬億元以上，接待遊客7.5億人次以上，人均消費1500元以上，旅遊增加值佔地區生產總值的6.5%；培育1家千億資產旅遊企業和3—4家百億資產旅遊企業，建成2—3處世界級旅遊景區、世界級旅遊度假區，初步形成具有全球吸引力的旅遊產品體系。

文件還提出，從2022年起，按照“辦一次會、興一座城”的理念，湖南省、市州每年舉辦一屆旅遊發展大會。21世紀經濟報道記者梳理發現，包括湖北、湖南、江西、貴州等中西部地區多個省市地方政府，均將旅遊產業作爲“打造全省經濟增長新引擎”的重要產業之一，並提出建設“世界旅遊目的地”的目標，其中湖南、湖北、江西分別提出了在2025年全省旅遊總收入超過1.1萬億、1萬億和1.2萬億的目標。

近日，中部某熱門旅遊城市官員在接受21世紀經濟報道記者採訪時也表示，目前正在抓緊制訂世界級旅遊目的地規劃，要進一步理清思路、目標、路徑、措施、項目，把世界級旅遊目的地謀劃得更有水準、更符合實際、更具有操作性。

加快產業和配套服務升級

《意見》提出，要壯大旅遊龍頭企業。推動湖南全省5家以上旅遊企業上市，鼓勵旅遊企業“升規入統”，引進10家以上世界500強旅遊企業或中國旅遊集團20強企業在湖南設立分公司。

對於中西部省份來說，近十年來交通配套的逐步完善是旅遊產業發展的重要因素之一，但很多地區的交通配套服務還需要補課。湖南省出臺的文件明確強化“出行即服務”理念，全面完善旅遊基礎設施。

《意見》稱，實現高鐵站、機場、重點旅遊港口二級以上公路連接，現有省級以上旅遊資源點雙車道公路基本覆蓋，農村公路建設旅遊路、資源路、產業路1.8萬公里，積極推進高速公路服務區拓展“服務區+文旅”等服務功能，打造11條省級和30條市級旅遊公路樣板路。

文件還提到，建設現代化長沙國際樞紐機場，推動干支線機場新建、改擴建，加密張家界機場至北京、上海等重點城市航班，其他機場新增加密與省會城市、旅遊熱門城市間的航線、航班。

另外，大力發展通用航空，深化全域低空空域管理改革，到2025年，實現通用機場縣市全覆蓋，全省功能完善的通用航空體系基本形成。推進“公共交通+定製出行+共享交通”多元化出行服務，推動休閒綠道、歷史文化步道、旅遊鐵路、遊艇、通用航空等新型體驗客運系統建設，支持建設旅遊驛站、飛行營地、房車營地，依託汽車客運站拓展旅遊集散功能，全面提升遊客出行體驗。

文件提到，優化能源輸配通道佈局，完善電網主網架，確保500千伏電網市州全覆蓋和220千伏電網縣市區全覆蓋，基本實現城鄉供電服務均等化。加快充電基礎設施建設，建成充電樁40萬個。

“真金白銀”項目支持

在產業支持方面，該文件提出，構建“1+13”的湖南旅遊發展大會模式，湖南省委、省人民政府每年舉辦一屆湖南旅遊發展大會，實行申辦制，各市州提前一年向湖南旅遊發展大會組委會提出申請，由省委、省人民政府確定承辦市州。市州參照省級做法，每年確定一個縣市區舉辦市州旅遊發展大會。

文件提出多項真金白銀措施支持旅遊產業發展。在辦會方面，文件提出，全省集中力量辦好湖南旅遊發展大會，省直相關部門加大對承辦市州的支持力度，省直年度與文旅相關的專項資金的10%用於支持湖南旅遊發展大會承辦市州（不含因素法分配資金），承辦市州做好相應項目儲備工作。

文件提到，在防範債務風險的前提下，省級每年分配地方政府新增債券限額時，對湖南旅遊發展大會承辦市州予以傾斜。

文件明確，湖南省財政每年專項安排1億元支持湖南旅遊發展大會承辦市州。加大各類財政專項資金的支持力度。對已通過湖南證監局輔導驗收的旅遊企業，省金融發展專項資金給予200萬元補助；對完成股改並在湖南股交所掛牌的旅遊企業按照省金融發展專項資金管理辦法的相關規定給予補助。

對於旅遊行業市場主體的支持方面，文件提到，對引進世界500強旅遊企業和中國旅遊集團20強企業新設立總部或區域總部，且年營業收入達到5000萬元以上的，省級旅遊專項資金等按照年營業收入5%給予一次性獎勵，最高不超過500萬元。對新“升規入統”、正常生產經營、履行填報義務的旅遊企業，省級旅遊專項資金給予一次性獎勵30萬元。對各類產業園區孵化新模式新業態的中小旅遊企業，按照“專精特新”的要求重點培育。

21世紀經濟報道記者注意到，包括湖南在內，目前，中部省份對於旅遊業頗爲重視。湖南、湖北、江西均提出，在2025年全省旅遊總收入突破萬億元的目標。

（作者：周慧 編輯：陳潔）