2021年我國城鎮人口達到了91425萬人，比2012年增加了19250萬人，年均增加2139萬人。城市落戶門檻大幅降低，城區常住人口300萬以下城市基本取消落戶限制。

近年來，我國新型城鎮化建設紮實推進，市民化質量穩步提高。

國家統計局29日發佈的《新型城鎮化建設紮實推進 城市發展質量穩步提升——黨的十八大以來經濟社會發展成就係列報告之十二》（下稱“報告”）指出，黨的十八大以來，城市發展格局逐步優化，城鎮化水平穩步提高。報告指出，2021年末，常住人口城鎮化率達到64.7%，比2012年末提高11.6個百分點，年均提高1.3個百分點。

城鎮人口年均增加2139萬人 貴州城鎮化率提升幅度最大

報告指出，黨的十八大以來，城鎮化空間佈局持續優化，大中小城市和小城鎮協調發展，城市羣一體化發展水平明顯提高。直轄市、省會城市、計劃單列市和重要節點城市等中心城市輻射功能不斷增強，北京、上海、廣州、深圳等城市龍頭作用進一步發揮，帶動所在區域中小城市發展壯大。同時，縣城補短板強弱項紮實推進，“1+N+X”政策性文件體系落實落地，120個縣城建設示範工作穩步開展。

在城市羣發展方面，報告指出，我國城市羣建設成效顯著。“19+2”城市羣佈局總體確立，京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展取得重大進展，成渝地區發展駛入快車道，長江中游、北部灣、關中平原等城市羣集聚能力穩步增強。

在城鎮人口數量方面，第一財經記者根據《中國統計年鑑2021》與2021年經濟社會發展數據梳理發現，2021年我國城鎮人口達到了91425萬人，比2012年增加了19250萬人，年均增加2139萬人。

分地區來看，哪些地方的城鎮化率提升多？根據第一財經記者梳理，2021年，我國已有21個省份城鎮化率超過60%，其中8個省份超過了70%。而2012年僅有7個省份城鎮化率超過60%，僅有3個省份城鎮化率超過70%。2012年以來，有16個省份城鎮化率提升幅度超過12個百分點。

2012年以來16個省份城鎮化率提升幅度超12個百分點（來源：第一財經記者根據《中國統計年鑑2021》、2021年經濟社會發展數據和各地公開數據梳理）

這十年，貴州是城鎮化速度和經濟發展最快的區域之一。貴州省發佈的數據顯示，這十年貴州地區生產總值增速連續10年位居全國前列，經濟總量接近2萬億元、增長近2倍。十大工業產業均突破千億元大關，全球1/4以上的新能源電池材料三元前驅體、1/7以上的吉他在貴州生產；茶葉、辣椒、刺梨等農業特色優勢產業種植面積全國第一；全省常住人口淨增382萬人，城鎮化率提升近18個百分點。

貴州之後，寧夏和甘肅提升幅度位居二、三位。此外，河北、河南、四川和江西提升幅度都超過了14個百分點。整體來看，提升幅度高的省份，主要來自中西部地區。這是因爲中西部地區原有的城鎮化率較低，這十年來大量承接產業轉移落戶，工業化和城鎮化步伐提速，加上紛紛放開落戶門檻，因此城鎮化提升幅度大。

相比之下，2012年以來，有10個省份的城鎮化率提升幅度小於10個百分點，這10個省份分別是上海、北京、天津、遼寧、廣東、黑龍江、吉林、內蒙古、浙江和海南。主要來自東部沿海發達地區和東北地區。其中，上海、北京、天津這三大直轄市作爲城市經濟體，原有的城鎮化率已經很高。比如上海2012年的城鎮化率就已經達到了89.3%，多年來一直保持在這個水平附近。

多個大城市落戶零門檻

在城鎮化率不斷提升的同時， 城鎮化質量也顯著提升。報告指出，黨的十八大以來，我國農業轉移人口市民化制度基本建立，市民化質量穩步提高。戶籍制度改革取得歷史性突破，城市落戶門檻大幅降低，城區常住人口300萬以下城市基本取消落戶限制，城區常住人口300萬以上城市有序放寬落戶條件。2014年以來，全國有1.3億農業轉移人口成爲城鎮居民。

同時，城鎮基本公共服務覆蓋範圍擴大，農民工參加城鎮職工基本醫療和養老保險的比例提高，隨遷子女在常住地接受義務教育的要求落實，2021年90.9%的義務教育階段隨遷子女在流入地公辦學校就讀或享受政府購買學位服務。

另外，2017年以來，以武漢、成都、西安等爲代表的強省會城市紛紛發佈戶籍新政，打響人才爭奪戰後，人口加速向這些強省會城市湧入。

總體上看，當前，不僅城區人口300萬以下的城市基本取消落戶限制，在城區人口300萬以上的城市中，除了一線城市和個別強二線城市外，大多數城市的落戶門檻已經很低，乃至零門檻。

比如，包括福州、石家莊、南昌這幾個I型大城市（即城區人口300萬以上500萬以下的城市）已全面放開落戶門檻。而在特大城市（城區人口500萬以上1000萬以下的城市）中，已有鄭州、大連、濟南、昆明全面放開落戶。

9月27日，中共濟南市委“山東這十年·濟南”主題新聞發佈會在龍奧大廈舉行，會上公佈了濟南新的人口數據：濟南在副省級以上城市中率先全面放開落戶限制，年均淨增戶籍人口約10萬人，實有人口突破1000萬。

此前不久，鄭州發佈新政，擬進一步放寬中心城區落戶條件：凡在中心城區具有合法穩定就業或合法穩定住所（含租賃）的人員，不受社保繳費年限和居住年限的限制，可在鄭州申請落戶。

在大量新一線城市、二線城市大幅放寬的同時，這些城市也在成爲人口流入的重點。

廣東省體改研究會執行會長彭澎對第一財經分析，新一線城市、二線城市要麼靠近一線城市，要麼是省會城市，相比一線城市，他們的房價要低不少，很多人才在這些城市買房可以買到市中心。同時，武漢、成都、重慶、鄭州、長沙、濟南、合肥等很多城市就業和發展的空間很大，生活成本相對較低，吸引了大量人口流入。

從我國經濟發展階段來說，一開始龍頭城市不太多，只有幾個一線城市。但隨着我國經濟發展的深入，新一線城市、強二線城市全面崛起，進而可以促進空間合理分佈，使得我國的區域發展更加均衡、協調。

責任編輯：劉萬里 SF014