21世紀經濟報道記者 周瀟梟 北京報道

11月16日，國家發改委舉行11月例行新聞發佈會。

國家發展改革委新聞發言人孟瑋在發佈會上回應記者提問表示，10月份我國經濟經受住了國內外多重超預期因素的影響，持續保持恢復態勢。我們也注意到，經濟大省等重點地區經濟正在加快回穩發展。

10月經濟數據顯示，10月當月工業、服務業、消費、進出口等增速較9月份有所回落，就業與上月持平。但是，從1-10月份來看，工業累計增速較1-9月份有所加快，服務業累計增速與1-9月份持平，投資、消費略有回落，經濟運行整體平穩。由於外部環境複雜嚴峻，世界經濟下行影響逐步顯現，加上國內疫情新發多發，我國10月經濟恢復有所放緩。

孟瑋表示，隨着穩經濟一攬子政策和接續措施加快落地見效，以及政策性開發性金融工具、設備更新改造專項再貸款和財政貼息、擴大製造業中長期貸款投放等一系列舉措將在四季度集中顯效，工業增長動力、投資信心將繼續增強。近日，國務院聯防聯控機制發佈優化疫情防控20條措施，指導各地更加科學精準做好疫情防控工作，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，這有利於進一步暢通經濟循環、促進市場需求恢復。展望全年，經濟增速有望進一步加快，回穩向好基礎將不斷得到鞏固。

7399億金融工具資金在加快形成實物量

爲了對沖多重超預期因素影響，今年我國推出了一系列穩增長舉措。

在全年新增3.65萬億元專項債提前發行使用的基礎上，國務院常務會議6月初調增政策性銀行8000億元信貸額度，6月末推出3000億元政策性開發性金融工具政策，8月末再新增3000億元以上政策性開發性金融工具，並首次動用5000多億元專項債地方結存限額，9月初推出專項再貸款與財政貼息配套支持設備更新改造，並鼓勵銀行進一步加大對製造業中長期貸款投放等。

專項債用於地方政府主導的重點項目，部分資金可用於項目資本金；政策性銀行信貸致力於增加基建、製造業等項目的信貸資金；政策性開發性金融工具則直接用作項目資本金——這三類資金各有側重，實際投放領域多有重合，這些資金都致力於擴大有效投資。

從前10個月經濟數據來看，擴投資政策取得較好效果。1-10月份，全國固定資產投資增長5.8%。在房地產投資降幅擴大的情況下，1-10月份基建投資增長8.7%，增速連續6個月持續回升；製造業投資增長9.7%，保持較高增速。

財政學者趙全厚對21世紀經濟報道記者表示，今年穩經濟穩投資壓力比較大，各方都在努力穩住經濟大盤，包括傳統的財政政策、結構性貨幣政策、政策性開發性金融工具等，致力於形成政策組合拳。政策性開發性金融工具直接用於項目資本金，推出這項創新工具，主要跟經濟形勢有關，也跟當前財政收支形勢、土地出讓市場有關。

11月16日，財政部公佈的10月財政收支數據顯示，1-10月份全國一般公共預算收入約17.34萬億元，按自然口徑計算下降4.5%，扣除留抵退稅（截至11月10號增值稅留抵退稅規模達到2.3萬億元）因素後增長5.1%。與此同時，前10月國有土地使用權出讓收入4.4萬億元，同比下降25.9%。

孟瑋表示，7月底，國務院部署通過政策性開發性金融工具，加大重大項目融資支持。目前，7399億金融工具資金已全部投放完畢，支持的項目大部分已開工建設，正在加快形成實物工作量。金融工具有力補充了重大項目建設資本金，支持了一大批“十四五”規劃內既利當前、又利長遠的有效投資重要項目。

比如，在重大基礎設施領域，新建北京至雄安新區至商丘高速鐵路、南水北調中線引江補漢工程、廣西平陸運河等交通水利重大基礎設施；在能源領域，新建一批風電光伏、抽水蓄能、核電站項目；在民生領域，新建一批城市燃氣管道、排水、供水、供熱等老化更新改造和城市地下綜合管廊、職業教育等項目。

政策性開發性金融工具這類“準財政”工具，受到地方的廣泛歡迎。按基建項目20%資本金來計算，7000多億元資本金的注入，可以撬動更多社會資金加入。

據湖北省發改委介紹，湖北省報送兩輪基金項目2171個、申請基金額度4670億元。國家發改委累計反饋項目379個、安排基金額度589億元。截至10月底，政策性開發性金融工具兩輪基金在湖北省實際投放項目109個，投放金額217億元，拉動項目總投資2847.7億元。截至目前，第一輪38個項目已全部開工，第二輪71個項目已開工61個，開工率86%，其餘10個項目將確保於11月底前全部開工。在基金支持項目的帶動下，湖北省1-9月份投資增長15.5%，增速穩居全國第二。

除了參與基建投資，一些重大科技創新項目也在資本金的撬動下加快開工。比如，上海簽約基金項目已開工10個，其中包括中芯國際臨港12英寸晶圓生產線項目，該項目聚焦汽車/工業電子、移動通訊/5G、物聯網、雲計算四大應用場景，全力攻堅高端芯片等關鍵核心技術。項目於7月1日開工，總投資576.29億元。

四季度政策效果集中顯現，經濟增速有望回升

孟瑋表示，當前國際環境仍然錯綜複雜，疫情防控形勢依然嚴峻，特別是最近一段時間，國內新發疫情不斷出現，促進四季度經濟持續恢復還需付出艱苦努力。將持續推進穩經濟一攬子政策和接續政策落地見效，進一步加快政策性開發性金融工具資金投放使用和基礎設施項目建設，積極擴大有效投資。將促進重點領域消費加快恢復發展，持續推進實施退稅減稅降費，加大對中小微企業和個體工商戶的支持力度等。總之，要抓住時間窗口推動經濟進一步回穩向上。

在擴投資多項舉措作用下，投資先行指標顯示投資有望保持較好增長。比如，上述7000多億元金融工具資金的加快落地，將促進今明兩年投資穩定增長。國家統計局數據顯示，1-10月份新開工項目計劃總投資同比增長23.1%，增速連續兩個月加快。

中國宏觀經濟研究院投資研究所研究員劉立峯對21世紀經濟報道記者表示，今年以來，通過適度超前開展基礎設施投資，紮實推動“十四五”規劃綱要確定的102項重大工程項目落地實施，發揮中央預算內投資的積極引導帶動作用，推動專項債券儘快形成實物工作量等穩投資政策措施，5月份以後，基礎設施投資增速持續回升，10月份仍然保持了穩定增長態勢，對穩投資穩增長髮揮了重要的基礎作用。新增的3000億元以上政策性開發性金融工具額度和5000多億元專項債結存限額將爲未來兩個月基礎設施投資增長提供重要支撐；加之去年基礎設施月度投資增速下降非常明顯，四季度的基數較小，今年年末基礎設施投資增速仍將延續回升態勢，全年投資增速有望達到兩位數。

趙全厚表示，去年四季度經濟下行壓力比較大，今年穩增長政策力度比較足，各項資金也在加快形成實物工作量，四季度經濟增速有望向上修復。今年由於政策性開發性金融工具的使用，城投債發行規模縮量明顯。2023年有可能會繼續使用政策性開發性金融工具，專項債規模可能不會低於今年。

市場預計政策性開發性金融工具2023年可能繼續使用的同時，2023年專項債額度、重點預算資金額度等也在提前下發。

福建省財政廳消息顯示，11月15日福建完成2022年全部政府債券發行，共發行政府債券2575.91億元，其中：新增債券1639.21億元，再融資債券577.7億元，利用限額空間發行專項債券359億元。11月1日，財政部提前下達福建省2023年新增政府債務限額1034億元，比上年增長33.9%。

財政部消息顯示，目前中央財政已經提前下達2023年農業相關轉移支付、2023年推進鄉村振興補助資金、2023年公共體育場館向社會免費或低收費開放補助資金預算等，以保障重點領域支出，並方便地方更好編制2023年預算。

中國國際經濟交流中心副總經濟師張永軍對21世紀經濟報道記者表示，預計四季度經濟增速在4%左右，應該比三季度要好，全年經濟增速在3.3%左右。當前經濟恢復的基礎不夠牢固，財政政策可以考慮把提前下發2023年地方債額度放大些，還可以提前下發一些2023年預算額度等，來推動經濟持續恢復。

（作者：周瀟梟 編輯：張星）