□記者 李靜 韋夏怡 北京報道

近日，上交所和深交所分別制定了新一輪《推動提高滬市上市公司質量三年行動計劃》、《中央企業綜合服務三年行動計劃》和《落實<推動提高上市公司質量三年行動方案（2022-2025）>工作方案》。此舉持續貫徹國務院《關於進一步提高上市公司質量的意見》（國發〔2020〕14號），同時也是對中國證監會近期出臺的《推動提高上市公司質量三年行動方案（2022-2025）》具體工作安排的細化落實。

上市公司是實體經濟的基本盤，上市公司質量是支撐資本市場發展的支柱和基石，是促進金融和實體經濟良性循環的微觀基礎。推動提高上市公司質量，是資本市場全面深化改革的重中之重。自國務院《關於進一步提高上市公司質量的意見》出臺後，滬深交易所始終將推動提高上市公司質量作爲上市公司自律監管的首要目標，經過不懈努力，上市公司質量持續提升，結構和總體面貌發生積極變化，各方共同推動提高上市公司質量的格局已經形成。

從新出臺的新一輪三年行動計劃來看，上交所方面，新一輪三年行動計劃主要是對標證監會《三年行動方案》要求，緊扣服務實體經濟主線，從控股股東及實際控制人、上市公司、自律監管、科創板建設、央企綜合服務等六大層面，對未來三年推動上市公司質量工作做出總體性安排，加大對科技創新企業和高端製造業的支持和傾斜力度，注重發揮化解上市公司風險在防範資本市場整體風險中的作用，以更大的力度推動改善市場生態，不斷凝聚提高上市公司質量的合力和共識。

具體來看，控股股東、實際控制人層面，突出強化激發治理的內生動力。上市公司層面，突出支持提升科技創新能力：把好進口、出口兩個環節，統籌用好再融資、併購重組、吸收合併、分拆上市等工具，加大對科技創新型企業和高端製造業的支持力度。自律監管層面，突出堅守監管主責主業：強調發揮信息披露監管在防範財務造假、資金佔用等突出問題中的作用，持續鞏固股票質押、債券等重點領域風險化解成效；開展投機炒作整治專項行動，多措並舉遏制“炒差”“炒概念”痼疾。制度保障層面，突出不斷提升規則質量。科創板建設層面，突出保持科創硬科技成色：強化科創屬性的全鏈條審覈，引導保薦機構提升科創屬性把關能力；完善科創屬性持續信息披露要求，嚴格規範科創板上市公司將募集資金投向科技創新領域監管。生態建設層面，突出通過深化開門辦監管推動增強合力。

同時，爲了配合落實國務院國資委《提高央企控股上市公司質量工作方案》，上交所同步制定了新一輪央企綜合服務相關安排，涉及央企上市公司的主要舉措有三方面：一是服務推動央企估值迴歸合理水平；二是服務助推央企進行專業化整合；三是服務完善中國特色現代企業制度。

上交所表示，下一步，將按照證監會《三年行動方案》和上交所兩個新一輪三年行動計劃，堅持監管與服務並舉，發揮好樞紐功能，與各方一起，合力推動滬市上市公司質量再上新臺階。

深交所方面，則明確了推動提高上市公司質量的時間表、路線圖、任務書，提出力爭經過三年努力，進一步鞏固深市上市公司高質量發展基礎，推動形成一批主動服務國家戰略、創新能力突出、公司治理規範、經營業績長期向好、投資者回報持續增強、積極履行社會責任的上市公司羣體。面對新形勢、新情況、新問題，深交所結合深市公司特點和發展規律，堅持服務國家戰略、堅持突出問題導向，從八個方面制定了進一步推動上市公司高質量發展的落實方案。其中包括，爲構建透明可信市場，將統籌考慮公司首發上市、持續上市階段的披露要求，加強信息披露一致性監管；持續完善行業信息披露指引、突出行業特點和風險，並支持科技創新企業發展；明確承諾監管要求，推動解決承諾不履行、濫用控制權等突出問題；加強與地方政府的協作配合，推動地方政府結合區域特點加大優質企業挖掘力度，從源頭提升上市公司質量等。

“零容忍”“懲首惡”也是助力上市公司提質進階的重要抓手。深交所強調堅決落實“零容忍”要求，加大違法違規行爲打擊力度、做到“應罰盡罰”，同時，持續加大對“首惡”的懲戒力度，精準打擊組織財務造假、實施佔用擔保的“關鍵少數”，用好用足公開譴責、公開認定等手段。

深交所表示，下一步，將繼續踐行“建制度、不干預、零容忍”方針和“四個敬畏、一個合力”要求，堅持市場化、法治化、國際化方向，抓好三年行動方案的落地實施，促進主板和創業板功能更完備、特色更鮮明，支持先進製造、數字經濟、綠色低碳等重點領域企業做優做強，以高質量制度、高質量監管、高質量服務進一步推動深市上市公司高質量發展，努力打造具有代表性的高成長、高創新企業上市地，爲建設規範、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場築牢基礎，爲服務構建新發展格局和實現經濟高質量發展注入新動能。