財聯社12月5日訊（編輯 張偉）今日，鄭州市政府發佈《關於進一步完善我市政府性融資擔保體系的若干意見》（鄭政辦〔2022〕96號）。意見指出，將通過國有企業改制重組，整合現有市直管政府性融資擔保公司，由市財政部門統一集中管理，提高財政資金使用效率，加大資本補充力度，提升政府擔保實力。

意見並稱，將統籌整合現有財政資金，引導各大銀行加強與政府性融資擔保機構業務合作，提高擔保公司授信。銀行業金融機構承擔不低於貸款餘額20%的風險責任。協調銀行業金融機構加大與政府性融資擔保機構合作力度，適當降低保證金比例或免收保證金，提高政府性融資擔保機構資金流動性。

對於科創性金融業務，意見指出，將鄭州銀行政策性科創金融業務納入政府性擔保體系，按照政府性擔保體系建設有關政策給予支持，推動政府性融資擔保機構與鄭州銀行建立政策性科創金融業務“見貸即保、見保即貸”機制，與鄭州銀行開展線上化、批量化融資擔保業務。

同時，意見在獎勵方面，取消了擔保餘額300億元的要求，鼓勵政府性融資擔保機構新增擔保業務，市財政每年爲市直管政府性融資擔保公司在保餘額增量部分給予1%的獎勵，最高不超過200萬元。

地方擔保機構推進速度不一

近年來，在國務院《關於有效發揮政府性融資擔保基金作用切實支持小微企業和“三農”發展的指導意見》（國辦發[2019]6號，簡稱“國辦發6號文”）及相關係列政策引導下，各省級政府不斷梳理區域內融資擔保機構的業務定位，地方融資擔保機構分平臺專業化運營的思路逐漸清晰。

目前，我國擔保體系建立了有效的三級風險分擔機制，即“國家擔保基金、省級再擔保機構、地方性融資擔保機構”。截至今年年初，全國絕大多數省級政府性融資擔保機構已加入國擔基金體系（除內蒙古、西藏外），並開始推進三級風險分擔機制和銀擔“總對總”批量化擔保業務的落地。

據新世紀評級統計，截至今年年初，地方擔保機構債券擔保業務拓展速度出現分化。部分債券擔保業務起步較晚、發展空間相對較大的地方擔保機構加快向債券市場佈局，這部分擔保機構的債券市場剩餘擔保額同比增長均超過40%。而受經營策略調整、業務規模接近監管上限、市場環境變化等系列因素影響，重慶進出口擔保、瀚華擔保、晉商信用、東北中小保等債券擔保業務收縮，2021年末，上述4家擔保機構債券剩餘擔保額同比分別變動-20.43%、-22.35%、-25.15%和-60.54%。

據廣西金融，截至2022年9月底，廣西政府性融資擔保體系創新批量擔保業務產品118個，投放項目融資貸款141.30億元，佔全部業務投放總額的40.79%，爲企業節約成本超2.8億元，惠及市場主體15727戶。

據江西省財政廳，截至今年9月末，省融資擔保集團擔保融資金額（規模）1135.44億元，在保規模突破千億元，在保客戶突破11萬戶，2020年疫情發生以來，爲企業減免擔保費達3.39億元。

據陝西省財政廳，2021年，陝西省在全國率先設立10億元規模的省級政府性融資擔保基金，進一步支持擔保機構做大做強，緩解小微企業融資難題。截至今年11月初，基金公司已爲小微企業和個體工商戶轉貸487筆，金額達30.6億元，轉貸時間由市場通行的平均15天壓縮至3.5天，爲小微企業節約融資成本超1億元。

擔保公司已擔保城投債7644億元

融資擔保指的是擔保公司作爲第三方機構，以自身的資產或信用爲債務人的信貸提供增信服務，從而保證債務人能夠順利實現融資、並保障債權合同順利履行的金融行爲。

據華安證券統計，目前全國性擔保公司共6家，包括中債增、中投保、中閤中小擔、中證擔保、中證增和瀚華擔保六家擔保公司。

地方性擔保公司數量爲39家。從數量上來看，廣東、江蘇分別4 家，河南、江西、 四川、重慶分別有3家，其餘區域爲1至2家。

融資擔保公司的業務板塊中，債券擔保是除銀行貸款擔保外的重要一環。國盛證券表示，中小企業的高倒閉率、高信用風險均制約着中小企業發債，對債市風險分散的需求愈發增大，因此在政策引導與市場需求的共同作用下，多家擔保機構在債券市場上開展了較大規模的擔保業務。目前，我國多數融資擔保公司以提供城投企業債擔保爲主要方向，城投債由於目前違約風險較低，能夠一定程度上保障擔保公司的收益水平，平衡其由於對中小企業擔保帶來的高風險。

據華安證券最新數據顯示，從擔保公司擔保的城投債來看，擔保債券只數共計1598只，擔保債券餘額共計7644億元。