（觀察者網訊）

對非戰略向來是美國意圖圍堵中國的關鍵一環。不過，美國《外交政策》雜誌網站日前披露，對於本月中旬即將召開的第二屆美國—非洲領導人峯會，拜登政府擬定的議程“小心翼翼地迴避了中國”，有消息人士透露這是“有意爲之”（by design），原因是不希望激起非洲領導人被視作“棋子”的反感。還有媒體爆料稱，儘管峯會將近，拜登尚未安排與任何一名非洲領導人舉行雙邊會晤。

此次“美非峯會”將於12月13日至15日在華盛頓舉行。它距離奧巴馬政府時期開辦的首屆峯會已有八年之久，可謂是現任總統拜登的一次關鍵主場外交。目前已有約50名非洲國家元首受到邀請，屆時預計共有約1000名非洲官員赴華盛頓參加峯會及周邊活動。

令人“意外”的是，《外交政策》網站12月2日的報道援引峯會內部文件指出，在這場“野心勃勃”的峯會上，中國幾乎沒有被列入議程中。報道稱，其獲得的長達34頁的峯會議程草案中，沒有直接提及“中國”二字，僅兩次提到俄羅斯，話題都與糧食安全以及俄烏衝突對全球糧食供應的影響有關。

美國《外交政策》雜誌網站報道截圖

不願具名的美方政府官員稱，此舉繫有意而爲之，他們有意識地試圖避免將非洲國家描繪成與北京進行新冷戰的棋子。一位白宮高級官員稱，“我們的目標不是把談話集中在與其他國家的競爭或對抗上，這不是促進美國利益以及美非共同目標的最佳方式”。

但這一弱化中俄議題的決定也在拜登政府內部引發了辯論。另一名美國官員稱，美方“不想疏遠非洲夥伴”，“但不把中國——這個房間裏800磅重的大猩猩——列入議程，似乎是個不好的開始”。“房間裏的大猩猩”是一個英文俗語，用來隱喻雖然某件雖然明顯但卻被集體視而不見、甚至避而不談的事物。

報道稱，這反映了拜登政府在本屆峯會上必須要走的艱難的“外交鋼絲”：美國正專注於對抗中國在非洲的“影響力”，但他們同時不希望這引起非洲領導人的“反感”（blowback）或影響有關“美非合作”的信息傳達。

事實上，非洲苦“影響力之爭”久矣。多年來，對於西方國家總是單方面將其拖入與中俄的“地緣政治鬥爭”，或是迫使其放棄所謂“有問題”“危險”的中方基礎設施投資等，非洲領導人已經累積了許多不滿。南非總統拉馬福薩就曾指責美國，稱其施壓他國停止與華爲合作進行5G投資，是出於對於華爲的嫉妒心理。

無獨有偶，在近來圍繞俄烏衝突的表態上，也有不少非洲國家拒絕跟隨西方孤立俄羅斯。今年7月在本國會見俄外長拉夫羅夫時，烏干達總統穆塞韋尼讚揚俄羅斯是反殖民主義鬥爭的“夥伴”，並直言“我們不願成爲他人之敵的敵人”。

縱觀近年來的美國政府對外戰略，華盛頓對非洲的態度總是忽冷忽熱。前總統特朗普執政時期，美非關係因他多次出言不遜而急轉直下。拜登政府上臺後，又一改此前對非洲的“漠視”態度，持續加大對非洲介入力度，試圖扭轉美國在非影響力下滑的態勢。

值得注意的是，美國“政客”新聞網2日也援引美官員報道稱，儘管峯會召開在即，但拜登尚未安排與任何一名非洲領導人舉行雙邊會晤。一位熟悉政府討論的人士透露，由於來訪非洲領導人數量太多，在流程上難以滿足所有人的會面要求，白宮擔心組織相關會議反而會造成摩擦。

美國“政客”新聞網報道截圖

據報道，早在首屆“美非峯會”上，奧巴馬就因未事先安排雙邊會議遭到批評，目前也無法考證他最終是否與任何一位非洲領導人進行了單獨談話。今年5月的美國一東盟特別峯會上，拜登也推說“太忙”未能計劃與東盟國家領導人的雙邊會晤，被東盟官員指責態度不夠“慷慨”。

報道指出，峯會上並非每位領導人都有機會在小組中發言，這意味着他們與拜登的唯一能真正接觸的時機只有高層晚餐和合影。美國前大湖地區問題特使彼得·範（Peter Pham）則指出，儘管不排除白宮在未來幾天臨時組織雙邊會面或是“附帶”的非正式談話，但這仍與拉美、亞洲地區領導人在雙邊峯會上的待遇形成鮮明對比。

“這也可能導致不遠萬里而來的非洲領導人進一步得出結論：美國不像中國那樣關心他們的國家——美國更願意把他們作爲一個集團而不是單個政府來對待。”報道寫道。

相較之下，中非之間多形式的高層交往已成爲中國外交的標誌。連續30年，中國外長每年首次出訪的目的地都會選擇非洲。自2000年以來，在中非合作論壇機制下，中國、與中國建交的53個非洲國家以及非盟委員會每三年舉行一次部長級會議。在峯會舉行前後或間隙，中方領導人都會與部分或所有非洲同僚舉行多場雙邊會晤。

中國國際問題研究院發展中國家研究所助理研究員馬漢智對觀察者網指出，非洲國家當前在經濟、政治、社會等方面都面臨着各類危機，要敲定務實合作最終還要依靠雙邊會議，而非多邊場合。除了後勤問題以外，美方此次不事先安排雙邊會晤也說明其對非雙邊關係的合作構想仍不成熟，無法拿出相應的重磅舉措。

“美國看似很重視非洲，但實際這次會議更接近一種外交作秀。”馬漢智表示，他並不看好本次會議最終能有任何實質性的成果，其也無法改變非洲在美國全球戰略中的邊緣位置。他指出，從根本上來說，美國維護霸權的私利與非洲求發展謀合作矛盾，這將是一場“解決不了非洲期待，而加深非洲對美失望的峯會”。