27省份城市數量盤點：山東城市數量全國第一，廣東地級市最多

去年我國新設8個城市

黨的十八大以來，我國城鎮數量不斷增加，大中小城市協調發展。2021年末，全國城市數量達691個，比2012年末增加34個。

那麼，在直轄市之外，哪些省份的城市多呢？第一財經記者根據《中國統計年鑑2022》數據，對直轄市以外的27個省份的地級市和縣級市數量統計梳理發現，山東的城市數量位居全國第一，達到42個。廣東以41個位居第二。從大中城市數量來看，山東共有20個位居第一，廣東、江蘇和浙江均爲19個。

山東城市數量全國第一

數據顯示，第三經濟大省山東共有16個地級市和26個縣級市，城市數量合計達到了42個，比第一經濟大省廣東多1個，位居全國第一。

山東縣域經濟發達，城市發展以中小城市爲主，人口分佈相對更加均衡。一方面，山東作爲常住人口過億的大省，本身地級市數量就不少，即使在萊蕪併入濟南後，山東也仍然有16個地級市。同時，在上個世紀80、90年代中的縣改市熱潮中，山東有一批縣改成市。

那麼當前山東的城市規模體系如何？國務院第七次全國人口普查領導小組辦公室編制的《2020中國人口普查分縣資料》公佈了各城市（包括直轄市、計劃單列市、省會城市、普通地級市和縣級市）的城區人口數據。第一財經記者根據《資料》對山東各地市、縣級市的城區人口規模整理發現，目前山東共有10個大城市、10箇中等城市和22個小城市。其中，大城市數量僅次於江蘇，位居第二。若加上中等城市，則山東的大中城市達到了20個，位居全國第一。

根據資料，山東的10個大城市分別是青島、濟南、臨沂、泰安、濟寧、聊城、濰坊、煙臺、棗莊、淄博。這其中青島和濟南這兩個副省級城市均爲特大城市。山東第三大城市是臨沂，城區人口爲246.7萬人，爲II型大城市。

山東之後，第一經濟大省廣東城市數量達到41個，位居第二。廣東的地級市較多，達到21個，位居全國第一。另一方面，廣東的大城市發展也較爲突出，共有10個大城市。尤其是，廣東擁有深圳和廣州兩個超大城市，以及東莞和佛山兩個特大城市，大城市的引領帶動作用十分突出。

廣東省體制改革研究會執行會長彭澎對第一財經分析，廣東是常住人口最多的省份，人口流入最多，並主要集中在珠三角，在有限的空間下，也容易形成大城市。同時，珠三角的地域空間小，是全國密度最高的城市羣，目前珠三角之間的大城市基本是無縫對接，已經沒有了縣域的發展空間。

另一方面，廣東原來的經濟強縣主要集中在珠三角，這些縣大多經歷了從縣改市（縣級市）到市改區的過程。進入新世紀後，番禺、新會、順德、南海、三水、高明、惠陽、增城、從化、高要這些地處珠三角地區的縣級市先後撤市設區。因此，廣東總體的城市數量也有所減少。

去年新設8個城市

廣東之後，地處中部的兩個省份河南和湖北的城市數量均爲38個，並列第三。其中湖北的縣級市多達26個，縣級市數量位居中部6省第一。

西部第一人口大省四川的城市數量達到37個，位居第五。這其中，四川的地級區劃數和廣東一樣，都是21個，並列第一。在地級市方面，四川現有18個地級市，僅次於廣東，位居第二。

四川省統計局去年11月的一篇《四川城市體系呈金字塔型》文章指出，全省城市體系呈金字塔型，內有超大城市1個、大城市3個、中等城市11個、小城市21個。具體而言，省會城市成都以1334萬的城區人口規模，躋身全國7大“超大城市”之列，其經濟飛速發展帶動人口虹吸效應顯著，龐大的城區人口體量遠超省內其他城市。全省另有大城市3個，分別爲綿陽市、南充市、宜賓市；中等城市11個，小城市21個。

四川之後，江蘇、黑龍江、湖北、湖南、新疆、浙江和遼寧的城市數量達到或超過30個。

從2021年的數據來看，去年我國共新設8個城市，分別是新疆的沙灣市、新星市，四川的會理市，雲南的祿豐市，廣西的橫州市，陝西的旬陽市、湖南的祁陽市、貴州的黔西市。從區位分佈來看，新設立的8個城市均位居中西部，其中西部地區共有7個，中部地區1個。

這也符合縣改市向中西部傾斜，帶動中西部區域經濟發展、加快城鎮化的目標。此間的一大背景是，在大規模“縣改市”塵封20年之後，國務院於2017年“解凍”了撤縣設市的審批。2017年5月，民政部有關負責人就撤縣設市相關問題解讀時表示，在區域佈局上，將充分考慮“四大板塊”區域差異，適度向中西部地區傾斜。