轉自：人民政協報

本報記者 顧 磊

截至目前，成都市的社區發展基金會募集款物達4704萬元，實施項目500餘個，服務居民500萬餘人次，設立專項基金239支，社區基金210支，聯動社區300餘個。這是日前中共成都市委城鄉社區發展治理委員會透露的一組數據。

成都市首個社區發展基金會是武侯區社區發展基金會，於2018年7月成立，目前全市共有9家社區發展基金會。短短4年多時間取得如此成效，與政策推動緊密相關，也與各方支持及社區發展基金會自身的探索密不可分。

記者梳理發現，截至2022年4月，我國社區基金會數量爲218家，分佈在北京、上海、深圳、寧波、鄂爾多斯等城市，其中，上海和深圳兩地數量佔六成。根據發起方來看，社區基金會分爲政府主導型、企業主導型、居民主導型、混合發起型等。

2017年，民政部發布《關於大力培育和發展社區社會組織的意見》，明確把公益慈善類社區社會組織作爲培育發展的重點。2017年中共中央、國務院《關於加強和完善城鄉社區治理的意見》首次提出社區基金會的概念，“鼓勵通過慈善捐贈、設立社區基金會等方式，引導社會資金投向城鄉社區治理領域。”2021年4月，中共中央、國務院《關於加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》明確了社區基金會的功能定位，並支持設立社區基金會。

中共成都市委城鄉社區發展治理委員會副主任江維表示，成都社區基金會前期基礎良好。早在2011年，成都市錦江區社會組織發展基金會（即“錦基金”）成立，到2017年，錦基金已成爲5A級社會組織。2014年，即有武侯區玉林東路社區等一批社區探索建立社區基金或微基金。此外，大量專業的社會組織把業務實施的主陣地落在社區，社區化發展、社會化運行是成都社會組織的特點。

自2016年起，成都購買“錦基金”服務，發起社區基金會603研討會等系列活動，同時通過育苗計劃、再相遇人才培育項目等培養社區基金會方面的人才。

2017年，成都發布“城鄉社區發展治理30條”，提出探索設立社區發展基金，《成都市社區發展治理“五大行動”三年計劃》也明確提出支持成立社區基金會和發展社區微基金。2018年，成都市民政局、市委組織部、市委社治委聯合發佈的《關於進一步深入開展城鄉社區可持續總體營造行動的實施意見》明確提出“條件成熟的區市縣要探索建立社區基金會”，就在當年，武侯區社區發展基金會成立，拉開了成都市社區發展基金會的序幕。

據江維介紹，在社區發展基金會“頭生子”誕生之前，成都的社區基金實踐模式大多是在慈善機構名下掛設社區基金，但這與社區基金會的宗旨、理念、運作邏輯不甚契合，一些業務難以推進。

深圳的社區基金會大多生髮於社區層面，上海的社區基金會以街道層面的居多，與兩地不同，成都的社區發展基金會均爲區級機構。不過，社區基金會有着一個“在地化”的共同點。江維說：“我們通過各種渠道把錢集聚起來，但不是像個財主一樣抱着，而是要把錢花出去，促進所在地的發展。社區基金會發展得越好，這個地方的社會慈善資源就會投入得越多。”

目前，成都市9家社區發展基金會業務內容各有特色。金牛區社區發展基金會在參與新冠肺炎疫情防控過程中，總結出了一套摸準需求、資源整合、精準輸送的模式；武侯區社區發展基金會的特色是信託業務，目前已探索物業信託、資金信託和慈善信託，例如落地四川第一單用於社區治理的慈善信託、啓動社區體育慈善信託等，下一步還將開展服務信託，打通社區基金會信託業務的路徑；雙流區社區發展基金會則通過利用社區閒置資源空間，開發造血功能，探索社區可持續發展新路徑。

據瞭解，爲了促進社區基金會發展，在四川省民政廳、成都市委社治委、成都市民政局的支持下，成都市9家社區基金會共同發起成立了四川社區基金會發展網絡，旨在推動全省社區基金會行業可持續發展。自成立以來，四川社區基金會發展網絡聯合各方力量，發揮了社區基金會在社區治理中的獨特作用。

下一步，成都市還將繼續鼓勵社區基金會發展，該市“十四五”城鄉社區發展治理規劃明確，要鼓勵社會主體和民間資本按程序發起成立社區基金（會），加強社區基金（會）全程督導及技術支持，規範資金募集、使用及扶持項目管理，建立居民投入精神榮譽褒獎嘉許制度，探索社區基金會資產聯合信託、保值增值，吸引社會資本持續穩定投入社區發展治理事業，到2025年，實現區（市、縣）社區基金會全覆蓋。