美國《外交政策》雜誌1月2日文章，原題：2023年拜登的待處理文件箱裏會有什麼？

2023年到來，讓我們一起來看看美國總統拜登將在這一年面臨的外交政策挑戰。

拜登 資料圖 圖自美媒

能否團結歐洲援烏

作爲向烏克蘭提供最多軍事援助的國家，美國的主要任務是保持武器供應穩定，使基輔能夠繼續戰鬥。而這可能是一場血腥而艱苦的戰鬥。俄總統普京去年12月表示，這場衝突“可能是一個漫長的過程”，烏克蘭官員也誓言要繼續戰鬥。

還有更多需要擔心的。拜登必須保持美國與其歐洲及其他地區夥伴之間的團結，並確保基輔的軍事需求得到滿足。但歐洲的天然氣和食品價格上漲以及可能的經濟衰退將影響這種關係。

對華芯片圍堵面臨兩大問題

2022年，拜登通過芯片禁令，將與中國的半導體競爭升級。雖然出口管制在短期內有效，但仍有兩個懸而未決的問題：中國可能採取何種方式反制，以及美國的盟友會在多大程度上提供支持。

第一個問題已經得到部分回答，北京就芯片禁令向世貿組織提起訴訟。至於盟友，荷蘭和日本這兩個對全球半導體供應鏈至關重要的國家，一直在與拜登政府進行談判。

未來還會出現更多裂縫。華盛頓與中國科技行業“脫鉤”的做法，將導致壓力升級。例如，TikTok在美國擁有1億多用戶，其巨大的受歡迎程度意味着潛在的禁令會對美國國內產生影響。

伊核談判難有好消息

在軍備控制領域，過去的一年對美國來說是嚴峻的。拜登與伊朗的核談判擱淺，美俄之間僅存的軍控條約前途未卜。2023年不太可能帶來好消息。在伊朗問題上，美國和伊朗的談判代表都承認談判已經接近僵局。美國伊朗問題特使羅伯特·馬利去年秋末表示，伊朗距離擁有製造核武器所需的裂變材料只有幾周的時間。

共和黨控制衆議院

美國共和黨奪回衆議院控制權，不管誰當選衆議長，國會的優先事項都會被重新洗牌，併成爲拜登的“眼中釘”。

其中一個問題是對烏克蘭的援助。儘管國會增加了五角大樓的預算，但一些支持特朗普的共和黨人希望減少對基輔的援助。衆議員格林誓言將更密切地監督對烏克蘭的援助，參議員萬斯表示，他“並不真正關心”烏克蘭發生了什麼。拜登政府繼續幫助烏克蘭的決心，面臨共和黨控制的衆議院的更嚴格審查。

能源價格和碳排放

全球能源格局在2022年發生了巨大變化，歐洲能源價格飆升，依賴進口的國家陷入經濟震盪。美國雖然不是受影響最嚴重的國家，但在經歷了動盪的一年之後，拜登現在的工作重點是保持油價下跌，並推進他對清潔能源和綠色經濟的承諾。

能源分析人士認爲，2023年，拜登面臨的一大挑戰是確保所有類型的能源都有足夠的供應。與此同時，拜登希望改變美國正日益升高的碳排放水平。（作者艾米·麥肯農等，陳欣譯）