來源：21世紀經濟報道

南方財經全媒體記者鄭瑋 廣州報道

1月10日至13日，廣東省政協十三屆一次會議即將在廣州召開。南方財經全媒體記者從各民主黨派處獲悉，新能源產業成爲2023年各界提案關注焦點之一。

廣東省經濟發達、能源匱乏、建築密度高、土地資源緊缺，在國家大力推行“雙碳”戰略、扶持綠色新能源等政策背景下，因地制宜發展清潔高效的分佈式光伏發電，優化能源結構、推動節能減排，助力實現“雙碳”目標，具有廣闊的發展前景。

南方財經全媒體記者從民進廣東省委會獲悉，此次民進廣東省委會擬向廣東省政協十三屆一次會議提交《關於助力能源結構清潔轉型 大規模推進我省分佈式光伏發電的提案》（以下簡稱“《提案》”）。

《提案》執筆人、民進廣東省委會資環專委會主任、中國科學院廣州能源研究所能源戰略研究中心副主任廖翠萍表示，廣東電力消納能力強，近五年新增分佈式裝機年均增長19.51%，未來全省分佈式光伏市場潛力超1.7億千瓦，約可支撐全省10%的用電需求。

分佈式光伏市場潛力超1.7億千瓦

《提案》指出，廣東省光照條件良好且屋頂資源較多，電力消納能力強，分佈式光伏發展前景廣闊。截至2022年上半年，廣東省累計光伏裝機容量達1180萬千瓦，其中分佈式光伏裝機623萬千瓦，全國排第7位。

廖翠萍表示，作爲全國分佈式光伏的重要市場，廣東現有建築屋頂可安裝潛力爲6232萬千瓦，加上交通、農業等領域的綜合利用空間，未來廣東省分佈式光伏市場潛力超過1.7億千瓦，約可支撐全省10%的用電需求。

但是，推動全省光伏產業發展，廣東仍需解決幾個問題。

《提案》指出，目前廣東推進分佈式光伏裝機佈局仍缺乏機制支撐。各地對光伏建設審批、安裝及產權證明材料要求不一，導致無房產證的建築、村集體建築等無法安裝光伏。此外，由於居住建築無法多屋頂合併備案，也限制了企業的大規模開發，導致經濟性過低。

對此，《提案》建議，應完善政策管理機制，可參考《歐洲建築節能指令》，制定強制性應用法規，明確在新建和翻新建築中全面推行屋頂光伏並制定實施目標和考覈機制。同時，推動整縣光伏試點工作，在城市規劃、改造、綠色社區創建中加強光伏規劃。

此外，針對目前光伏產業技術標準仍有所欠缺的問題，廖翠萍表示，應加快制定廣東近零能耗建築標準及嶺南特色光電建築標準，明確光伏使用比例與標準，同時加快建立分佈式電站接入電網安全運行規範，細化和落實部門對分佈式光伏建設監管職責。

建議加大力度推廣“光伏+”應用場景

除規劃統籌與技術標準問題外，橫亙在廣東光伏產業面前的，還有商業模式的問題。

《提案》指出，目前分佈式光伏產業規模較小，分散式分佈特徵進一步推高運維成本，再疊加融資租賃、保險、管理、法律訴訟等其它成本，導致光伏項目普遍成本高、收益低，經濟性不強。

爲提高經濟效益、解決成本倒掛問題，光伏產業亟需推動商業模式創新。

《提案》建議，應繼續開展分佈式光伏發電市場化交易試點建設，促進單體建築產用電平衡，探討建築體“虛擬電廠”參與電力市場的機制。同時，降低分佈式光伏參與碳交易的門檻，探索合適的碳交易機制，並加強綠色金融對整縣推進光伏項目的支持，降低其融資成本。

節流還需開源。

爲進一步擴大光伏市場，廖翠萍表示，應積極推廣“光伏+建築”“光伏+儲能”“光伏+智慧交通”“光伏+充電樁”“光伏+5G基站”等“光伏+”應用場景，並利用能源大數據、人工智能等技術，提升智能運維水平，保障穩定收益。

同時，《提案》提出，可探索實施城市更新行動，開展零碳園區、零碳社區、光伏特色小鎮集成應用示範。“通過示範可以帶動大規模接網、融合協同等技術進步和應用推廣，通過技術創新、標準化等手段進一步降低成本及應用門檻。”廖翠萍說。

（作者：南方財經全媒體鄭瑋 編輯：李振）