作者：陳益刊

廣東和北京均被納入國務院無隱性債務試點，目前兩個地方均宣稱去年完成化債任務，這對推進全國層面化解隱性債務有積極意義

在防範化解地方政府債務風險中，隱性債務化解備受關注。廣東和北京近日披露最新進展。

根據《關於北京市2022年預算執行情況和2023年預算（草案）的報告》，去年北京聚焦“穩”字，加快化解隱債，提前三個月完成中央提出的全域無隱性債務試點任務要求。主動調控新增債務，化解存量債務，全市整體債務率控制在“綠”區內，區級全部退“紅”，債務風險總體可控

《廣東省2022年預算執行情況和2023年預算草案的報告》稱，去年如期高質量完成中央賦予的全域無隱性債務試點任務，實現存量隱性債務全部化解目標。

早在去年初，廣東已經公開宣佈如期實現存量隱性債務清零目標，成爲全國第一個宣佈隱性債務清零的省份。

爲了防範化解隱性債務風險，經國務院批准，廣東、北京等經濟體量大、財政實力強的地區，率先開展全域無隱性債務試點工作，實現隱性債務清零，爲全國其他地區全面化解隱性債務提供有益探索。

中央財經大學教授溫來成告訴第一財經，在隱性債務化解方面，廣東、北京等地需要完成中央安排的全域無隱性債務試點工作，其中廣東已經實現全域隱性債務“清零”目標，而北京則強調完成試點任務，可能跟全域隱性債務清零有一些差別。但這兩地隱性債務快速化解給其他地方化債有一定的示範效應，這也表明只要下決心，隱性債務風險化解能夠穩步推進並取得良好效果。

廣東省財政廳廳長戴運龍曾公開表示，隱性債務清零對樹立正確政績觀、減輕基層政府負擔、促進政府治理效能提升、助力營商環境優化，都具有重要的政治和經濟意義。

粵開證券首席經濟學家羅志恆告訴第一財經，此前財政部曾表示在部分經濟體量大、財政實力強的地區率先開展全域無隱性債務試點工作，實現隱性債務清零。北京上述預算報告稱已完成全域無隱性債務試點任務要求，應該表明北京已實現隱性債務清零。

國盛證券研究所首席固定收益分析師楊業偉對第一財經分析，按照前述表述，北京應該實現了全域無隱性債務。廣東和北京率先完成隱性債務試點，一方面跟兩地的隱性債務規模有限相關，另外也跟兩地發行了較多的地方政府債券置換隱性債務。

“廣東和北京隱性債務清零，一方面意味着部分地區隱性債務化解能夠以較快的速度進行，率先實現清零目標。另外這也顯示經濟強省，特別是債務餘額和限額差距較大的省市，可以藉助地方政府債券來幫助化解隱性債務。”楊業偉說。

地方政府隱性債務，是指在法定政府債務限額之外直接或者承諾以財政資金償還以及違法提供擔保等方式舉借的債務。前期地方政府隱性債務增長過快，規模過大，風險較大。爲此2017年以來中央強化隱性債務監管，遏制新增隱性債務，積極穩妥化解存量隱性債務。2018年後不少地方出臺化債方案，用5到10年化解存量隱性債務。而化解隱性債務方式，除了安排財政資金、盤活資產收入、項目經營收入等直接償還外，還可以通過借新還舊、展期等方式償還。廣東北京等地通過發行地方政府再融資債券來置換部分存量隱性債務。

財政部曾公開表示，當前隱性債務增長勢頭得到遏制，隱性債務減少1/3以上，地方政府隱性債務風險緩釋可控。

2021年底財政部副部長許宏纔在國新辦發佈會上介紹，防範化解隱性債務風險，終極目標是實現全國範圍全面消除隱性債務，並建立長效監管制度框架，清除隱性債務形成的土壤環境，堅決不留後患。

許宏纔在上述會上表示，下一步，財政部將支持上海、廣東等地區分區分批統籌推進，依法依規全面清理存量隱性債務，確保按期完成試點任務。我們會根據試點的進展情況，總結經驗，再謀劃後一步安排。

羅志恆介紹，防範化解隱性債務風險，是貫徹黨中央、國務院決策部署的統一行動。各地化解存量隱性債務的方式因地而異，主要包括：發行特殊再融資地方債、籌措預算資金或盤活存量資金償還、用超收收入償還、覈減覈銷等，同時監管部門還要指導金融機構停止對涉及隱性債務的項目放款。具體而言，廣東省由於未使用地方政府債務限額較多，主要通過發行特殊再融資債券率先實現隱性債務清零。

溫來成表示，廣東等經濟發達地區，財政實力雄厚，能夠直接償債，或者將一部分隱性債務置換成地方政府顯性債務，而且風險可控。不過對於財力困難的欠發達地區，一些地方本身債務負擔較重，如果將部分隱性債務轉化成顯性債務，財政可能難以承受。隱性債務清零是有益探索，對各地經驗借鑑仍有待觀察。

中央經濟工作會議將地方政府債務風險防範作爲今年工作的一大重點。財政部要求今年繼續抓實化解地方政府隱性債務風險，尤其是加強地方政府融資平臺公司治理。央行表態今年積極配合化解地方政府隱性債務風險。

羅志恆表示，據瞭解，大部分的地方政府隱性債務來自於棚改、土地一級開發及基建項目，主要是政府購買服務預支、政府擔保貸款償還、企業墊資施工等情形導致了政府隱性債務的形成。隱性債務清零後，地方政府必須嚴控上述投資項目，確有必要實施的項目要先行留足財力，不能夠盲目開展投資、無序擴大建設規模。

前述北京預算報告在部署今年財政重點工作時稱，統籌做好新增政府債務限額安排與還本付息，強化專項債券全生命週期管理，嚴禁新增隱性債務，堅決守住不發生系統性風險的底線。。

前述廣東預算報告要求，今年加強地方政府債務管理，嚴格在法定債務限額內舉債，堅決遏制新增隱性債務，按時足額還本付息，確保法定債券不出風險。

浙江全省財政工作會議稱，去年開展全域“消橙”、局域“清零”行動，實施兩輪化債穿透式覈查，紮實化解債務風險。今年調整優化“七張問題清單”考評細則，建立新增隱性債務監測機制，嚴格落實“三個不得立項”規定，切實防範化解債務風險。

責任編輯：劉萬里 SF014