來源：中國基金報

在2022年信貸投放量創歷史新高、增速列全國第1位的情況下，安徽省又計劃進一步盤活存量資產擴大有效投資。

1月28日，安徽省政府網站發佈的《進一步盤活存量資產擴大有效投資實施方案》提出，加快推進市縣平臺公司整合，原則上每個市打造一個總資產500億元以上的綜合性國有資本運營集團，每個縣（市、區）打造一個總資產50億元以上的綜合性國有資本運營公司。

目前，安徽省共有16個地級市，以此計算，安徽省將構建總資產達8000億元以上的地方國資運營集羣。

擬組建省級水務投資公司

安徽省在1月28日發佈的《進一步盤活存量資產擴大有效投資實施方案》中稱，對存量規模較大、當前收益較好或增長潛力較大的基礎設施項目資產，着力用好金融工具重點盤活。對綜合交通樞紐改造、工業企業退城進園等，通過吸引社會資本統籌實施項目改擴建。對長期閒置但具有較大開發利用價值的項目資產，注重引入專業力量有序推進市場化運營。

在交通領域，對權屬清晰、運營成熟穩定的收費公路、港口等項目，支持通過基礎設施領域不動產投資信託基金（REITs）、資產證券化等方式進行盤活。鼓勵鐵路、公路、港口領域存量項目採用政府和社會資本合作（PPP）模式盤活。

在水利領域，允許參與水利開發利用的市場主體依法享有水資源利用優先權，在生態環境保護政策允許範圍內從事農業、文旅、康養等產業開發。對具有經營性收入或水生態產品價值的水利水電資產，通過拓展經營、整合重組等方式提升資產效益和綜合盈利水平。研究組建省級水務投資公司，整合水利有效存量資產，爲省內各類重大水利水電工程建設提供融資支持。

在市政領域，以兼併重組、資產劃轉、聯合整合等方式，將分屬不同項目單位的同類型資產權屬劃轉到同一原始權益人，積極通過REITs、資產證券化等方式盤活。將具備長期穩定經營收益、使用者付費比例高的污水垃圾處理、供水供熱供氣等資產，支持通過轉讓—運營—移交（TOT）、改建—運營—移交（ROT）、委託運營、股權合作等方式，引入戰略投資方和專業運營管理機構，提升存量資產項目的運營管理能力。鼓勵新建項目建設和存量項目管理、運維打包，引入行業龍頭企業統一規劃建設運營。

在新型基礎設施領域，鼓勵數據中心、第五代移動通信技術（5G）網絡、人工智能、寬帶網絡等新型基礎設施REITs項目發行上市，積極探索通過PPP模式盤活存量。

在倉儲物流領域，探索以大型龍頭企業託管、代管的方式，整合存量設施資源，有序盤活老舊倉儲設施。

比照首發上市給予獎補

該方案指出，爲推動存量資產盤活工作，要加強投融資合作對接，每季度梳理摸排盤活存量資產項目，機制化提供給銀保監部門轉送有關金融機構。鼓勵銀行、信託、保險、金融資產管理、股權投資基金等機構，結合存量資產現狀、盤活利用方式等，開發專項金融產品。

發揮國有金融資本投資管理平臺作用，統籌優化國有金融股權結構，盤活金融牌照資源，增強融資能力，更好賦能資產盤活。支持國有資本投資、運營公司以及金融資產管理、投資公司，通過先接收後處置、不良資產收購處置、實質性重組、市場化債轉股、協議轉讓等方式盤活閒置低效資產。

加強與政策性開發性銀行對接，推動融資模式創新、增加授信額度，通過政策性金融工具等方式支持重大項目盤活，“十四五”期間國開行、農發行向該省相關領域提供融資總量不少於1000億元。

加大財稅支持力度。落實落細支持REITs等盤活存量資產有關稅收政策，靠前服務、加強指導，幫助重點項目實現資產盤活。對實施資產證券化、REITs的原始權益人，盤活存量資產回收資金用於該省項目建設的，比照首發上市給予獎補。通過改造升級被併購企業存量資產實現產業鏈整合延伸的製造業項目，享受制造業貸款貼息支持。研究設立專項資金，對納入省級臺賬並由社會資本參與成功盤活的國有存量資產項目給予支持。

將打造16家500億以上國有資本運營集團

該方案稱，要進一步發揮國有企業示範作用。將鼓勵盤活存量資產納入國有企業考覈評價體系，對當期經營業績產生的影響，在相關經營指標覈算時予以適當加回。聚焦基礎設施領域存量資產多、建設任務重的省屬國有企業，每年選擇10個以上有吸引力、代表性強的重點項目，通過產權市場公開掛牌、引進戰略投資者、整體注入上市公司、申報發行REITs等方式盤活存量資產。

鼓勵國有資本投資、運營公司牽頭組建市場化基金，吸引更多社會資本投向存量項目資產。通過股權劃轉、資本金注入及發行債券等方式，爲符合條件的國有資本投資、運營公司盤活存量資產提供中長期融資支持。

方案指出，要推進市縣平臺公司整合提升。“以大帶小、以強帶弱、以小促大”加快推進市縣平臺公司整合，原則上每個市打造一個總資產500億元級以上綜合性國有資本運營集團，每個縣（市、區）打造一個總資產50億元級以上綜合性國有資本運營公司。

多措並舉增加平臺資產規模和現金流，在釐清權屬關係的前提下，按照“應劃盡劃”原則，通過向平臺公司注入特許經營權、收費權等，整合分散運轉的各類存量資產，優先選擇部分現金流比較充沛的項目進行盤活。

該方案還強調，要強化督促激勵。將當年國有企業盤活存量資產相關工作開展情況納入本級政府年度國有資產報告。對地方政府債務率較高的地區，重點督促其通過盤活存量資產降低債務率、提高再投資能力。對盤活存量資產、擴大有效投資工作成效突出的地區或單位，在中央預算內投資、重大項目申報、開展先行先試等方面給予傾斜支持；對資產長期閒置、盤活工作不力的，採取約談、問責等方式加大督促力度。

安徽省政府網站信息顯示，目前，該省共有16個地級市，以此計算，安徽將構建總資產達8000億以上的地方國資運營公司集羣。

責任編輯：劉萬里 SF014