這位“巴西之子”高舉重建巴西的大旗，仍不免面臨政治、經濟、社會和外交方面的諸多挑戰。

撰稿/楊楚喬（澳門科技大學博士研究生） 編輯/劉昀昀 校對/劉越

　　▲2022年9月25日，巴西總統候選人盧拉（右）在里約熱內盧舉行的競選集會上向支持者致意。圖/新華社

2023年1月1日，巴西新任總統盧拉於首都巴西利亞宣誓就職，開啓其第三次總統任期。

盧拉曾於2002—2010年任巴西總統，執政期間採取溫和務實的策略，幫助數以千萬計的巴西人擺脫貧困，使巴西成爲全球前八大經濟體，卸任時支持率一度高達民主國家罕見的87%。時隔12年，盧拉再次登上總統寶座，巴西局勢卻已大不相同。

如今的巴西政治兩極化傾向嚴重，經濟增長乏力，社會撕裂狀況一再加劇，外交政策日趨保守。儘管這位歸來的“巴西之子”高舉重建巴西的大旗，仍不免面臨政治、經濟、社會和外交方面的諸多挑戰。爲擺脫前任政府及國內極右翼勢力的阻礙，盧拉上臺一個月，便連出三套“組合拳”，旨在鋪平“迴歸”之路。

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多黨聯合組閣，

勞工黨掌舵民生經濟

盧拉再次當選總統後，新政府組閣便受到了國內外的廣泛關注。在分三個批次公佈的名單中，這屆巴西內閣並非勞工黨“一家獨大”，而是平衡同盟陣線的各方需求，由多黨聯合組建而成。

與前任政府不同，盧拉新政府將博索納羅時期的23個政府部門提升至37個，不僅恢復和新增了婦女部、種族平等部、原住民部等5個部門，更將原有經濟部拆分爲財政部、規劃和預算部以及發展、工業和貿易部。

這也是因爲，經濟復甦是巴西政府的最緊要任務。

博索納羅執政期間，巴西經濟增長乏力，失業問題加劇，通貨膨脹率居高不下。這也爲盧拉和左翼政府的迴歸提供了機會。

早在總統大選中，盧拉就曾表示，如果成功當選，他將着手重建巴西經濟、加強公共財政管理、實施稅制改革、減少私營企業對國有企業的干預。

在就職典禮上，盧拉更進一步表示：“我們的政府不會入不敷出。”意指在其過去執政的八年間，巴西政府財政保持盈餘，收入大於支出。

隨後，盧拉簽署一系列法令，批准將“家庭補助金”計劃由博索納羅時期的每月480巴西雷亞爾提至600巴西雷亞爾，延長“零燃油稅”政策，重建了旨在保護亞馬孫雨林的亞馬孫基金，叫停了包括巴西石油股份有限公司在內的8個國企私有化進程。

　▲1月8日，在巴西首都巴西利亞，示威者聚集在巴西國會。圖/新華社/巴西通訊社

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雷霆出擊，

平息國會暴亂

早在去年8月，博索納羅就曾放言，“我本人只有三個結局：贏得大選、死亡和入獄”，以此質疑巴西的電子投票系統公平性，放風不願接受敗選結果。1月8日，數千名博索納羅的支持者因不滿大選結果，悍然闖入巴西國會、聯邦最高法院和總統府，要求軍隊干預選舉結果，罷黜盧拉。

作爲自1985年軍政府垮臺以來政府機構遭遇的最嚴重衝擊之一，此次暴亂與2021年美國的國會山暴亂極爲相似，是巴西極右翼民衆在煽動下對國會山暴亂進行的模仿。

巴西聯邦參議院估計，此次騷亂給參議院帶來的損失高達300萬至350萬巴西雷亞爾（約合人民幣394萬元至460萬元），被損毀的藝術品價值更難以估量。

對此，盧拉政府反應迅速，不僅在暴亂髮生的當天簽署行政法令，要求聯邦政府出面對暴亂事件進行干預，更允許聯邦政府在1月31日前採取“任何必要措施”恢復秩序。

針對暴亂的多項措施隨後在國會兩院中快速通過，最高聯邦法院大法官莫賴斯隨即發出拘捕令，要求在24小時內解散駐紮在巴西各地軍事單位附近的反民主營地，逮捕涉嫌支持暴亂的前任司法部長，聯邦區州長也因“未能有效保障首都安全”被勒令停職90天。

暴亂平息後，盧拉在政府內部再次展開“去博索納羅化”行動，提出“軍人不該參政”，數名與博索納羅過從甚密的軍官遭到解職，盧拉及勞工黨藉此進一步增強了對政府的控制能力。

　　▲1月23日，在阿根廷布宜諾斯艾利斯，阿根廷總統費爾南德斯（右）和巴西總統盧拉在玫瑰宮出席新聞發佈會。圖/新華社

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首訪阿根廷，

推動拉美一體化

作爲拉美首屈一指的區域性大國，盧拉的再次當選無疑將爲拉美第二次左翼浪潮增添底色，使拉美開啓新一輪“左翼週期”。贏得大選後，盧拉曾在聖保羅發表勝選演講，表示巴西即將“重返全球舞臺”。

在其政府計劃中，盧拉提出推動建設一個致力於多邊主義、尊重國家主權、和平、包容和環境可持續發展的全球新秩序。爲此，他承諾將加強拉美國家間的合作機制、深化金磚國家合作，推動更多國家加入聯合國安理會，消除國家之間的不平等。

爲履行承諾，盧拉遵循慣例，就職後首訪阿根廷，尋求彌補兩國在博索納羅時期的關係裂痕，重新搭建合作橋樑。

2010年，盧拉在任期間，倡議成立了拉美和加勒比國家共同體，彙集了除美國和加拿大外的幾乎所有美洲國家。2020年，巴西卻選擇退出，理由是博索納羅認爲該機制支持包括古巴和委內瑞拉在內的“非民主”政權。

此次訪阿之行中，盧拉提出重返拉美和加勒比國家共同體，高調宣佈“巴西迴歸拉美”。

除此之外，盧拉也承諾巴西國家經濟社會發展銀行將爲阿根廷的工程項目提供資金，並與阿根廷在金融、能源和技術等多個領域共同推動拉美一體化進程。

總體而言，盧拉新政府執政首月，在內政上收攏政府權力、掌舵民生經濟，發佈了一系列有利於民生的經濟政策；外交上推動拉美一體化、平衡區域關係，積極推動與美國、中國以及歐盟的高層對話，執政效果較爲顯著。

但必須要看到，極右翼政治羣體在巴西政府和民衆中的影響力仍然不容低估。博索納羅的意識形態輸出也從未停止，新政府依舊面臨着比預期更爲深刻的國家分裂。盧拉和巴西的“迴歸”之路難免荊棘叢生。