以色列何以“瀕臨崩潰”？

唯一能讓內塔尼亞胡重新思考其政策立場的

是以色列與美國的關係

內塔尼亞胡“迴歸”以色列總理府幾個月來，一系列擴張行政權、擠壓司法權的改革嘗試，已經引發全國持續性抗議。當地時間3月13日晚，以色列議會投票初步通過這一系列法案中的第一項。

而在過去十週時間裏，已有至少數十萬以色列人走上街頭，表達對“建國以來任職最久的總理”的不滿。3月初，抗議者封堵了內塔尼亞胡前往本古裏安機場的道路，內塔尼亞胡不得不臨時改坐警用直升機。眼見執政黨與反對派之間未能就調整改革方案達成任何新協議，“虛位元首”以色列總統赫爾佐格警告稱，該國已“瀕臨崩潰”。

內塔尼亞胡領導的右翼執政黨利庫德集團提出的改革方案，主要涉及三方面內容：極大提高司法審查的門檻與限制，基本取消法院對以色列基本法的審查權，基本消除法院推翻議會立法的可能性；改變法官遴選程序，使議會政客可以控制最高法院及以下所有法官的任命，同時削弱法院審查政府部門負責人資格的權限；消除法院要求總理迴避等可能限制總理職權的權力。

支持者認爲，這是從司法精英手中奪回對法律的解釋權，轉給民選議會與政府。反對者則將此與美國前總統特朗普改變美國政治慣例、擴張總統行政令的手段相對比，指出內塔尼亞胡的真正目的是擴張權力，走向右翼威權統治，並擺脫近年來針對其欺詐、受賄等問題的司法訴訟。

事實上，內塔尼亞胡及其背後的以色列右翼民粹政治力量，與被視爲“自由主義堡壘”的以色列司法系統之間，鬥爭已經曠日持久，而這次改革只是鬥爭的一幕。內塔尼亞胡長期執政的祕訣，既依賴於維護自由市場的“經濟奇蹟”和實用主義的外交立場，也有民族主義、強硬反恐的一面。反對與巴勒斯坦和解的奧斯陸和平進程、推動約旦河西岸巴勒斯坦私人土地上的猶太人非法定居點“合法化”，是其持續性政策，在近年來甚至成爲“首要任務”。

2017年2月，內塔尼亞胡曾領導以色列議會通過法律，將部分巴勒斯坦私人土地宣佈爲以色列國有土地。但以色列最高法院於2020年以8：1的表決廢除該法律，指其侵犯巴勒斯坦人的財產權和平等權，違反以色列憲法。

這只是一個最近的例子：自內塔尼亞胡1996年首次出任總理以來，以色列最高法院共推翻來自右翼議會的立法22項，阻止了加沙隔離、限制少數族裔參加選舉、削減少數羣體政府補貼、允許拘押移民等諸多政策。如今，隨着右翼政黨佔據絕對優勢的以色列議會即將三讀通過一系列司法改革案，阿拉伯政黨和法律界人士擔心，佔以色列人口約 20%的巴勒斯坦人及其他少數羣體再難通過司法途徑捍衛其基本權利。

此外，以色列民主研究所的最新民調稱，66%的以色列人支持保留最高法院審查和推翻議會立法的權力，63%的人支持不改變現有由法律界主導的法官提名制度。但是，去年11月的以色列大選是另一種答案：利庫德集團贏得111萬張選票，進一步擴大“第一大黨”優勢，剩餘300多萬張選票也大多被右翼集團瓜分，中左翼、左翼及阿拉伯政黨全軍覆沒。

全球極化的大趨勢疊加執政聯盟長期渲染的民族主義情緒，讓對最高法院“袒護巴勒斯坦人”的不滿情緒成爲選戰熱點之一。在“羣情激憤”的政客面前，最高法院不再是司法獨立的堅固堡壘，而淪爲脆弱的政治犧牲品。

或許，唯一能讓內塔尼亞胡重新思考其政策立場的，是以色列與美國的關係。有以色列政府高級官員3月12日透露，自2022年12月開始第六個總理任期後，內塔尼亞胡至今仍未收到前往“最重要盟國”美國會見拜登總統的邀請。而美國政府高級官員此前對媒體稱，考慮到內塔尼亞胡激進的民族主義政策及司法改革，美以領導人會晤的計劃已被暫時擱置，因爲“3月下旬開始的穆斯林齋月可能會進一步導致緊張局勢”。