來源：期貨日報

在能源結構轉型進程中，如何發揮好政府和企業的作用，務實推進碳中和目標的落地？如何更好地發揮綠色金融的作用，促進碳市場建設？3月29日，博鰲亞洲論壇副理事長、全國政協第十二屆副主席、中國人民銀行原行長周小川在博鰲論壇2023年年會“碳中和：困局與破局”論壇上表示，使用什麼類型的政策工具促進碳中和的進程，要看地區具體發展狀況與目標之間的協調關係。在需要實現多個目標的背景下，政策工具與實現碳中和目標之間是存在最優解的。周小川認爲，未來金融市場應該通過衍生品等工具幫助碳市場建設好。

理論上碳減排工具有最優選擇

“究竟使用哪種工具與目標的協調有關係。”周小川表示，現在氣候變化問題面臨某種困境和挑戰，有些政府和企業並不是把碳排放放到最高的優先級上，如果有其他的優先事項，碳排放的優先級會適度地下落。“我們暫時不可能讓所有的組織包括政府在內，都把二氧化碳排放當作最優先最高的目標，它是多目標的，它是有很多事情要辦的。”周小川進一步稱，多目標下存在各種目標和它所用的工具協調，這個協調可能在理論上會有一個最優的選項，所以我們要尋找這個最優的協調。

周小川認爲，每一種不同的目標都有它的權重，也對應着背後的約束條件，約束條件對應着影子價格。只要搞好了價格和權數就能實現最優協調，既要考慮安全、增長、公平，又要實現目標，並且將其分解到各個年度，這是可以實現的，實現就要用到價格型的工具。

在周小川看來，價格型工具並不只是二氧化碳價格本身，稅收、補貼都是價格型工具，包括免費配額的發放也都是價格型工具。非價格型工具，比如靠企業覺悟、靠計劃、靠指導投資。“在推行計劃和指導投資的時候，是否給予了價格激勵機制，也不是說價格型工具和非價格型工具是完全分開的。不同的羣組會強調不同的方面，因爲注重的目標不一樣，手裏的工具也不一樣。這需要思維上有多目標優化的框架解決，尋找多目標和其工具之間的優化協調。”周小川解釋。

談及碳中和進程中金融機構扮演的角色時，周小川表示，對於金融機構來說做到自己的低碳是遠遠不夠的，更重要的是包括投資、信貸等其他的一些金融活動，其所支持的對象是不是向零碳前進，是不是有助於實現零碳發展。“未來碳市場所涉及的一些衍生商品的發展和監管是金融界非常擅長的領域。金融界應該幫助把碳市場建設好、運行好，同時讓碳市場給出的信號能夠使得多個目標和多種工具之間實現最優協調。”周小川強調。

實現碳達峯、碳中和需要“胡蘿蔔+大棒”

在中國人民銀行行長易綱看來，實現碳達峯碳中和需要“胡蘿蔔+大棒”，碳價或者碳稅屬於“大棒”，央行的碳減排支持工具就是激勵機制上的“胡蘿蔔”。

“胡蘿蔔”怎麼給？易綱表示，如央行以一個低息（1.75%的利息）給商業銀行提供再貸款。商業銀行收到再貸款後，必須對碳減排的相關項目進行支持，同時要承擔向社會披露一些信息的義務。碳排放具有很強烈的外部性，在於排碳的這些人沒有付出應該付的價格，所以應該有一個碳價或碳稅。但是一個更重要的問題是怎麼讓別人知道它排碳，這就需要披露。易綱指出，“胡蘿蔔”支持工具的重點在於要求商業銀行對相關信息進行披露，同時還要接受社會第三方機構的監督，讓老百姓提高對碳達峯、碳中和緊迫性的認識。

“只有全社會參加了，老百姓知道了，這個監督纔是有效的。”易綱表示，人民銀行推出的碳減排支持工具主要有兩大類，第一類對清潔能源、節能環保、碳減排的技術項目進行支持，第二類是對煤炭的清潔利用進行支持，這兩類支持工具是在2021年11月推出的，去年是執行這兩個工具的完整年。

他表示，兩個工具執行一年多以來，央行已經支持了3000多億元的再貸款，商業銀行貸出去了將近6000億元貸款支持企業這些項目。央行的再貸款雖然是低息的，但是要收回的，所以風險還是由商業銀行承擔，這樣的“胡蘿蔔”激勵機制是適中的、是合適的。“在這一個完整年裏，碳減排支持工具2022年帶動減排了相當於1億噸的碳，這是一個良好的開始，我們今後會繼續用這樣的工具來激勵整個金融業支持碳減排。”易綱說。