中央轉移支付首破10萬億，錢去哪兒了？

2023年中央財政預算於近期公開，這當中，中央對地方的財政支持數據受到關注。

財政部部長劉昆提到，今年要實施“積極的財政政策”，“積極”的表現之一是“在推動財力下沉上加力，進一步增強中央對地方的轉移支付，並向困難地區和欠發達地區傾斜”。

根據今年中央財政預算，2023年中央對地方轉移支付的預算總數爲100625億元，在去年的基礎上又增長了3.6%，還首次突破了10萬億元的關口。

事實上，爲緩解地方財政收支矛盾、支持地方減稅降費和兜底基層“三保”支出等，中央對地方的轉移支付一直在增加。2020年以來，在中央一般公共預算支出中，對地方轉移支付的佔比一直保持在70%以上。

今年，10萬億元的資金“再分配”，會撒向哪些領域、哪些地區，城叔翻開了中央的“賬本”。

再創新高

中央一般公共預算支出，共分三大部分，一個是中央本級支出，一個是中央預備費，還有一個就是中央對地方轉移支付。

由於各省份直接的財政收入能力存在差異，中央爲實現各個地方的公共服務水平平等，便補充建設了財政轉移支付制度。分稅制改革後，這一部分一直佔據着中央財政支出的“大頭”。

和GDP、財政收入飛速增長對應的是，轉移支付的力度在不斷加強。過去十年，轉移支付所佔比重在70%上下浮動，支出的總量則從五萬億元增長到了2023年的十萬億元。

不斷攀升的轉移支付，“一方面，與我國的財政管理體制有關。我國實行的是財政集中管理體制，在這種體制下，大額的集中性的稅種集中在中央政府，中央政府通過大量的轉移支付解決地方政府的收支不平衡問題。”

政府預算專家、上海財經大學教授鄧淑蓮告訴城叔，“另一方面，近年我國經濟增長放緩，特別是疫情三年，地方政府收入大幅度減少，而支出不減反增，收支矛盾突出。轉移支付是緩解地方政府收支壓力的一個有效手段。”

10萬億元的一般公共預算轉移支付，又進一步分爲一般性轉移支付和專項轉移支付。

一般性轉移支付是指中央政府對有財力缺口的地方政府進行補助，以均衡區域間基本財力配置爲目標，2023年這筆資金總額爲8.71萬億元，也是創下新高。

專項轉移支付則據實安排，資金定向精準使用，2023年這筆資金總額約8500億元，在往年基礎上提升了千億元左右。

同時，延續去年政策，今年繼續設有“支持基層落實減稅降費和重點民生等專項轉移支付”，從去年的8000億元調減至5000億元。

以上三方面的轉移支付加起來，就構成了今年龐大的一般公共預算轉移支付規模，流向各個省份以及計劃單列市。

省級分配

具體看分地區的資金分配情況。

自2015年財政部公佈中央對地方轉移支付分地區的情況以來，四川、河南獲得的資金量一直排在數一數二的位置。

從往年來看，四川、河南兩省合計獲得的一般公共預算轉移支付數，通常佔當年中央對地方一般公共預算轉移支付總額的10%以上。2023年，中央給四川的預算爲5882.5億元，給河南的預算爲5095億元。

排在第三名的“常客”是湖南省，只有2019年和2020年例外，被雲南、湖北超過。2023年，湖南繼續位列第三，獲得一般性轉移支付的預算爲4248億元。今年轉移支付預算超過4000億元的省份，還有湖北。

獲得中央轉移支付預算超過3000億元的，有10個省份；超過2000億元的，有9個省份；在1000億元以上的，有5個省份。上海、浙江、天津和新疆生產建設兵團獲得的轉移支付預算，則不足千億元。

10萬億元的轉移支付預算中，目前有1.4萬億元沒有落實到具體地區，會根據當年情況進行分配調整。比如，去年底中央對四川實際執行的轉移支付資金超過了6000億元，比年初的預算數多了1000億元有餘，爲地方的預算支出提供支撐。

衆所周知，轉移支付是二次分配，初衷是推動區域均衡發展和基本公服均等化。創收能力強的經濟發達地區，從中央拿到的轉移支付少，幾個不足千億元的省份，大約只有“頭部省份”的1/6到1/7。獲得轉移支付額度靠前的，主要是中部和西部地區，老少邊窮片區較多，也是人口大省，所以川豫湘排在前三，也不意外。

超過3000億元的省份，出現了東部地區的河北（3915億元）、山東（3164億元）、江西（3033億元）。在鄧淑蓮看來，這幾個省份獲得轉移支付額度比較靠前，人口總量大、地區發展窪地都是影響因素，還有比較關鍵的是“這些省份近年的經濟發展不足以提供足夠的財政收入，滿足日益增長的財政支出，收支矛盾較爲突出”。

從今年1-2月各省份財政收入情況來看，大部分已實現了正增長，財政收入前10位的省份中，山東是唯一財政收入繼續呈現負增長的地區。