海南省農信聯社改革路徑明晰，擬採取新設合併的方式組建省級農商行

每經記者趙景緻每經編輯馬子卿

日前，海南省聯社改革方案披露，將組建海南農村商業銀行。記者瞭解到，近日，海南新三板上市公司瓊中農信發佈公告稱，海南省農村信用社聯合社及19家農合機構擬進行深化改革，組建海南農村商業銀行股份有限公司（暫定名）。

自5月4日起，海南省內多家農商行和農村信用合作聯社發佈召開臨時股東大會及臨時社員大會的公告

資料來源：海南省農村信用社網站

記者注意到，自5月4日起，海南省內多家農商行和農村信用合作聯社發佈召開臨時股東大會及臨時社員大會的公告，審議關於《組建海南農村商業銀行股份有限公司可行性研究報告》、關於同意組建海南農村商業銀行股份有限公司等議案。

擬採取新設合併的方式組建海南農村商業銀行

瓊中農信公告顯示，根據中國銀保監會關於海南省農村信用社改革有關意見的覆函，海南省農信社深化改革工作已啓動，相關議案已經公司第五屆監事會第四次會議通過。

據悉，目前海南省政府成立了海南農村商業銀行籌建工作小組，明確了籌建工作小組人員名單和籌建工作小組下設辦公室，由王年生擔任辦公室主任，相關人員調整按照工作變動由繼任者接替。

此外，瓊中農信表示已審議通過《關於〈組建海南農村商業銀行股份有限公司可行性研究報告〉的議案》。議案顯示，瓊中農信作爲海南農信系統其中一員，與海南省農村信用社聯合社及18家農合機構擬採取新設合併的方式組建海南農村商業銀行股份有限公司（暫定名）。

公告稱，組建海南農村商業銀行既符合國務院農村金融體制改革的方向，也符合銀行業監督管理機構的要求，符合海南省經濟社會發展的需要，將有利於海南農信社實現高質量發展，在海南自由貿易港組建海南農村商業銀行時機成熟，條件具備，切實可行。

在海南農村商業銀行成立後，將註銷20家機構的法人資格，20家機構的全部資產、業務、債權債務、人員等均由海南農村商業銀行承接。

此外，瓊中農信提示，海南省農信社深化改革工作即海南農商銀行組建仍需有關部門審覈通過，改革有關事項尚存在不確定性，提醒廣大投資者注意投資風險。

記者注意到，自5月4日起至今，海南已有多家農商行、農村信用合作聯社發佈臨時股東大會及臨時社員大會公告，稱將於5月20日審議組建農村商業銀行相關議案及其他議案。

據瞭解，海南省聯社於2007年掛牌成立，隸屬海南省政府管理，受省政府委託，承擔對全省農信社的管理、指導、協調和服務職能。目前，全轄8家農商銀行，11家市縣聯社，營業網點477個，從業人員7200多人。截至2021年12月末，全省農信系統資產總額3070.44億元，各項存款餘額2576.83億元，各項貸款餘額1579.12億元，淨利潤16.53億元。

2023年多地提出路徑方案，推進農信系統改革

省級農村信用社聯合社是2003年農信社改革的產物。彼時，《國務院關於印發深化農村信用社改革試點方案的通知》明確，以明晰產權關係、強化約束機制等爲總體目標，加快信用社管理體制和產權制度改革，將信用社管理交由地方政府負責。

自此，由基層農信社自下而上入股組成，同時擔負着省級政府自上而下行業管理職能的省聯社，開始在農信系統改革和發展中發揮重要作用。

省級農村信用社聯合社曾在農信社明晰產權關係、消化不良資產、風險處置防範等方面發揮了重要作用。但在“管理、指導、協調、服務”的過程中，省聯社職能異化問題逐漸凸顯，行政管理呈現微觀化、隨意性、干預多。

如今，省聯社體制已經無法順應新時代發展的要求。隨着現代化進程的加快，省聯社也需要從行政導向，向市場導向進行轉變，逐步向強化服務方向過渡。在新一輪農村信用社改革進程中，省聯社改革成爲重點領域，不同的改革模式在探索中且行且完善。

2021年10月，銀保監會首席檢查官、辦公廳主任、新聞發言人王朝弟在國新辦新聞發佈會上表示，“通過改革，能夠切實讓省聯社成爲一個產權清晰、權責明確、政企分開、管理規範的現代化金融企業”。

王朝弟介紹，銀保監會將按照堅守農信服務“三農”的初心，把提高農信系統整體的發展能力作爲改革的基礎，把深化省聯社改革與提高農信系統的風險防控能力作爲重點，按照因地制宜、“一省一策”的原則，在充分考慮東、中、西部不同地區差異性的同時，爲鄉村振興和共同富裕提供堅強的金融支撐。

2022年2月，中央一號文件要求，加快農村信用社改革完善省（自治區）農村信用社聯合社治理機制，穩妥化解風險。3月，人民銀行印發《關於做好2022年金融支持全面推進鄉村振興重點工作的意見》強調，穩妥推進農村信用社改革化險。

銀保監會在2023年工作會議上強調，要積極穩妥推進城商行、農信社風險化解，穩步推進村鎮銀行改革重組。

2023年，多地政府工作報告提出加快推進農信社改革。如河南省政府工作報告提出，“加快推進農信社改革，完成河南農商聯合銀行組建”；甘肅省政府工作報告指出，“有序推進高風險機構化險，穩妥推進農信社改革，組建甘肅農商聯合銀行”；四川省政府工作報告明確，“深化農信系統改革，完成省級農商行組建”。

此外，還有多地政府工作報告均談及農信改革方面工作安排。如遼寧省表態，將“全面實施農信系統整體改革，完成省級農商行組建”；山東省表示，將“深入推進農商行改革”。

“一省一策”政策推動下，各省聯社改革漸次“破冰”

據瞭解，當下市場上較爲認可的省聯社改革模式有四種：一是成立統一法人農商銀行，二是轉型爲金融服務公司，三是改製爲金融控股公司，四是組建省農商聯合銀行。從目前明確改革路徑的省份來看，組建省農商聯合銀行和成立省級農商行模式意願較高。

今年2月份，山西農村信用社聯合社召開社員大會，決定在山西省聯社基礎上改制組建山西農村商業聯合銀行股份有限公司。此外，河南、甘肅等也均選擇了農商聯合銀行模式；而遼寧、四川以及海南等則選擇了省級農商行模式。

在因地制宜、“一省一策”政策推動下，各省聯社改革漸次“破冰”。

2022年4月18日，浙江農商聯合銀行掛牌成立。隨後，廣東省更新改革進展，東莞農商行和普寧農商行的管理權從省聯社整體移交至東莞市政府。由此，該省農信系統將形成多銀行集團並存局面，即：多家脫離省聯社系統的農商行分別管理一部分農信機構、省聯社管理一部分農信機構。

金融控股公司模式方面，2008年12月，原寧夏自治區聯社和銀川市聯社合併組建的黃河農商銀行，是經國務院同意、銀保監會確定的全國首家省級聯社改革試點單位。

自成立以來，該行先後向區內19家縣市聯社（農商行）投資入股，平均持股27.7%，成爲各縣市聯社（農商行）的第一大股東。黃河農村商業銀行按照《公司法》的規定派出管理人員擔任19家縣市聯社（農商行）的理（董）事參與管理，在股東會上行使所持股份的表決權，參與縣市聯社（農商行）的管理，享受股東的利益，承擔股東的義務，由此形成了金融持股的“寧夏模式”。

隨着農信社改革的不斷深化，記者注意到推動地市級農商行的合併組建，也成爲多地農信系統的工作重點。

2022年末，樂山農商銀行市級統一法人正式揭牌

圖片來源：四川農信官網

如僅去年9月2日，雲南銀保監局發佈兩份有關市級農商行籌建批覆；9月22日，哈爾濱聯合農商銀行舉行開業揭牌儀式；同年9月17日，三門峽農商銀行開業；同年11月24日，四川銀保監局同時發佈兩份批覆，同意巴中農商銀行吸收合併南江縣農村信用合作聯社等3家機構，同意樂山農商銀行吸收合併四川犍爲農商銀行等7家機構。

封面圖片來源：每經記者張建攝