現場直擊！國家金融監督管理總局正式揭牌，銀保監會歷時五年後告別歷史舞臺

界面新聞記者 | 曾仰琳安震

國家金融監督管理總局正式亮相。

5月18日9時許，在北京金融街15號鑫茂大廈南樓前的小廣場，國家金融監督管理總局正式揭牌。這意味着，歷時5年的銀保監會正式告別歷史舞臺。前一日晚間，“中國銀行保險監督管理委員會”的牌子已被撤下。

圖：5月18日上午，“中國銀行保險監督管理委員會”的牌子前一天已被撤下，“國家金融監督管理總局”的牌子已經準備好。（界面新聞記者安震拍攝）

圖：5月18日上午，在鑫茂大廈南樓前小廣場，國務院金融監管總局揭牌儀式即將舉行，9點15分左右，已有無數媒體守候在鑫茂廣場南門對面。（界面新聞記者曾仰琳拍攝）

國務院副總理何立峯，中國人民銀行行長易綱，證監會黨委書記、主席易會滿，以及國家金監總局黨委書記李雲澤、相關領導、工作人員出席揭牌儀式。與此同時，“國家金融監督管理總局”官方網站也正式啓用。至此，我國金融監管體系從“一行兩會”邁入“一行-總局一會”新格局。

今年3月，中共中央、國務院印發《黨和國家機構改革方案》，提出組建國家金融監督管理總局，作爲國務院直屬機構，統一負責除證券業之外的金融業監管，強化機構監管、行爲監管、功能監管、穿透式監管、持續監管，統籌負責金融消費者權益保護，加強風險管理和防範處置，依法查處違法違規行爲。

國家金融監督管理總局在銀保監會基礎上組建，將中國人民銀行對金融控股公司等金融集團的日常監管職責、有關金融消費者保護職責，中國證監會的投資者保護職責劃入國家金融監督管理總局。

界面新聞記者此前留意到，在《黨和國家機構改革方案》出爐後，有不少民衆前往鑫茂大廈南門拍照打卡，與“中國銀行保險監督管理委員會”牌子合影留念。

圖：3月10日，機構改革方案出爐不久後，陸續有民衆前往金融街15號與“銀保監會”牌子合影。（界面新聞記者曾仰琳拍攝）

就在機構改革方案公佈2個月後，國家金融監督管理總局迎來首位黨委書記。5月10日下午，國家金融監督管理總局召開領導幹部會議。中央組織部有關負責同志宣佈了中央決定：李雲澤同志任國家金融監督管理總局黨委書記。

我國的金融監管設立可以追溯到新中國成立先後。1948年到1952年間，國家銀行體系建立。1948年12月1日，中國人民銀行在河北省石家莊市宣佈成立，1949年2月，中國人民銀行由石家莊市遷入北平。

1949年9月，中國人民政治協商會議通過《中華人民共和國中央人民政府組織法》，把中國人民銀行納入政務院的直屬單位系列，接受財政經濟委員會指導，與財政部保持密切聯繫，賦予其國家銀行職能，承擔發行國家貨幣、經理國家金庫、管理國家金融、穩定金融市場、支持經濟恢復和國家重建的任務。

1979年至1992年，這一階段從國家銀行過渡到中央銀行體制。1979年1月，爲了加強對農村經濟的扶植，恢復了中國農業銀行。同年3月，適應對外開放和國際金融業務發展的新形勢，改革了中國銀行的體制，中國銀行成爲國家指定的外匯專業銀行；同時設立了國家外匯管理局。以後，又恢復了國內保險業務，重新建立中國人民保險公司；各地還相繼組建了信託投資公司和城市信用合作社，出現了金融機構多元化和金融業務多樣化的局面。

1983年9月，國務院決定，由中國人民銀行專門行使中央銀行的職能。1984年起，中國形成了中央銀行、4家專業銀行，包括中國工商銀行、中國農業銀行、中國人民建設銀行（後中國建設銀行）、中國交通銀行的二元銀行體制，人民銀行由此負責銀行業監管。

1998年11月18日，中國保險監督管理委員會成立，時爲國務院直屬事業單位。

2003年，國務院機構改革，將中國人民銀行對銀行、金融資產管理公司、信託投資公司及其他存款類金融機構的監管職能分離出來，並和中央金融工委的相關職能進行整合，成立中國銀行業監督管理委員會。

機構改革後，中國金融業分業監管形成“一行三會”的格局，即中國人民銀行、保監會、銀監會和1992年成立的證監會。

自2017年以來，中國金融監管機制從“分業監管”向“綜合監管”的趨勢發展，金融混業經營和分業監管的矛盾不斷深化。同年11月，國務院金融穩定發展委員會成立，作爲國務院統籌協調金融穩定和改革發展重大問題的議事協調機構。

2018年，爲深化金融監管體制改革，解決現行體制存在的監管職責不清晰、交叉監管和監管空白等問題，強化綜合監管，優化監管資源配置，更好統籌系統重要性金融機構監管，逐步建立符合現代金融特點、統籌協調監管、有力有效的現代金融監管框架，守住不發生系統性金融風險的底線，銀監會和保監會的職責整合，組建銀保監會，作爲國務院直屬事業單位。“一行三會”的金融監管格局變更爲“一行兩會”。

時隔五年，國務院再次出臺機構改革方案。“銀保監會”升級成“國家金融監督管理總局”，中國人民銀行的日常監管職責、有關金融消費者保護職責，證監會的投資者保護職責被劃入到國家金融監督管理總局。

同時，中國人民銀行將剝離行爲監管職能，分支機構也迎來改革，調整中國人民銀行大區分行體制，按照行政區設立分支機構；證監會則調整爲國務院直屬機構，並由證監會統一負責公司債和企業債的發行審覈工作。

隨着國家金融監督管理總局的正式亮相，由中國人民銀行、國家金融監督管理總局和證監會組成的“一行一總局一會”金融監管格局正式確立，中國人民銀行專注貨幣政策和宏觀審慎監管，國家金融監督管理總局集機構監管與行爲監管於一身，證監會則專司資本市場監管。