國新辦6月5日上午舉行國務院政策例行吹風會，介紹建設全國統一大市場有關情況，信息量巨大。其中，重點領域工作取得積極進展，包括全面實行股票發行註冊制改革，全面啓動深化農村集體經營性建設用地入市試點，全面取消二手車限遷政策，推進全國統一電力市場體系和碳市場、統一開放的交通運輸市場建設等。

去年《關於加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）印發實施。文件出臺一年多來，各地區各部門，紮實推進各項重點任務落實落地。在各方面共同努力下，建設全國統一大市場取得初步成效，社會共識進一步增強，重點任務的實施路徑進一步明確。

由證監會審覈發行的第一批企業債

已正式在市場上發行

國家發展改革委副主任李春臨在會上表示，統一的要素市場是全國統一大市場的重要組成部分，也是建設全國統一大市場的重點領域。近年來，各方面持續加力，共同推動一批實質性改革舉措相繼落地、漸次開花。

例如，深化農村集體經營性建設用地入市試點工作全面啓動，穩妥有序放開放寬城市落戶政策，全面實行股票發行註冊制改革，統一公司、企業債券發行審覈監管職責，推動形成互聯互通的技術交易網絡，加快構建統一的數據基礎制度體系等等，這些改革正在有力有序推進。

“新一屆政府成立後，按照機構改革相關要求，原來由發展改革委管理的企業債發行審覈職能劃轉到了證監會，現在劃轉後由證監會審覈發行的第一批企業債已正式在市場上發行，這些改革都在有效往前推進。總體來看，各要素領域改革系統性、整體性、協同性進一步提升，產生了改革與發展互促共進的疊加效果，爲推動高質量發展發揮了積極作用。”李春臨說。

全國統一的市場準入制度體系逐步完善

實行統一的市場準入制度是建設全國統一大市場的重要任務。我國實行負面清單管理模式，2018年首版市場準入負面清單制度發佈以來，歷經三次動態修訂，現在實行的是《市場準入負面清單（2022年版）》，清單之外的行業、領域、業務，各類經營主體皆可依法平等進入。

李春臨介紹，實施負面清單制度以來，市場準入管理體系不斷完善，妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通體制機制障礙進一步破除，有效市場和有爲政府結合更好實現。

統一大市場離不開統一的市場監管制度規則。國家市場監督管理總局綜合規劃司司長朱劍橋介紹，市場監管總局推動完成《中華人民共和國反壟斷法》修改，制定《中華人民共和國市場主體登記管理條例實施細則》，印發《市場監督管理綜合行政執法事項指導目錄》《關於規範市場監督管理行政處罰裁量權的指導意見》，進一步強化市場監管規則統一。

統一大市場還是國內國際雙循環相互促進的強大國內市場。在對接國際規則方面，商務部出臺實施《中華人民共和國外商投資法》，累計推動清理與《中華人民共和國外商投資法》不符的行政法規和文件500多部。全國版外資准入負面清單從2017年的93項降到2022年的31項，並出臺《關於高質量實施RCEP的指導意見》，加快推進加入CPTPP進程，推動DEPA成員國成立中國加入DEPA工作組，加快對接國際高標準經貿規則。

市場監管總局：推動《公平競爭審查條例》加快出臺

在推進全國統一大市場建設方面，國家市場監督管理總局綜合規劃司司長朱劍橋表示，下一步，將加大對市場干預行爲的監管執法力度。對妨礙全國統一大市場建設的政策措施開展專項清理，堅決查處限定交易、妨礙商品要素資源自由流通等行爲。

同時，市場監管總局還將夯實各類經營主體平等參與市場競爭的制度規則基礎。積極推動《中華人民共和國反不正當競爭法》加快修訂，推動《公平競爭審查條例》加快出臺，優化企業跨區域遷移登記註冊制度。

據介紹，市場監管總局進一步完善行政性壟斷監管制度，及時修訂《制止濫用行政權力排除限制競爭行爲規定》，並研究起草《公平競爭審查條例（徵求意見稿）》，已於2023年5月12日向社會公開徵求意見。

數據顯示，2022年以來，市場監管總局辦結了78件行政性壟斷案件，及時糾正指定交易、妨礙商品要素自由流通等不當市場干預行爲，有效促進國內循環暢通。

商務部：加快建設統一汽車大市場

爲加快全國統一大市場建設，商務部市場體系建設司司長周強表示，將開展區域市場一體化建設。推進京津冀、長三角商務主管部門建立健全區域合作機制，提升粵港澳大灣區區域市場一體化水平，以點帶面推動全國統一大市場建設。

據介紹，商務部推動取消對開展二手車經銷不合理限制，完善二手車市場主體備案和車輛交易登記管理，加快建設統一汽車大市場。

加強縣域和城市商業體系建設也是統一大市場建設的重要方面，周強表示，在城市，商務部將提升城市商業能級，打造更多智慧便民的消費場景。

在農村，商務部將完善農村流通體系，健全縣鄉村三級商業網絡。“在縣一級，我們將提升縣級物流配送中心功能，發展共同配送，推動一網多用，打造工業品下鄉和農產品進城的共同載體。”周強說。

堅決破除地方保護主義

李春臨表示，要切實壓實建設全國統一大市場的工作責任。各地區要正確處理局部和全局的關係，讓“小局”服從於“大局”和“全局”，讓“小道理”服從於“大道理”，堅決破除地方保護主義，確保落實不打折扣，主動糾治不當市場干預行爲。

“有關部門要堅持主動作爲、相向而行，堅決破除本位主義，對本行業、本領域存在的突出問題，狠抓督促整改，出臺配套政策，建立抓落實的閉環機制。”李春臨說。

他還表示，要準確把握建設全國統一大市場的實踐要求。建設全國統一大市場是一項複雜的系統工程，要堅持目標導向和問題導向，堅持標本兼治和長短結合。既要針對突出問題集中開展專項治理，拆除制約全國統一大市場建設的“籬笆”；又要久久爲功，善於運用改革的思路和辦法，進一步健全相關體制機制和配套制度，培育有利於建設全國統一大市場的“土壤”。也就是說，既要拆“籬笆”，又要換“籬笆”滋生的“土壤”。

責編：展雪、邵子怡   攝影：史麗