時政要聞

國家發改委等三部門：出臺促進民營經濟發展28條措施 營造公平準入環境並加強法治保障

8月1日，國家發展改革委會同市場監管總局、稅務總局等部門聯合印發了《關於實施促進民營經濟發展近期若干舉措的通知》（以下簡稱《若干舉措》），聚焦促進公平準入、強化要素支持、加強法治保障、優化涉企服務、營造良好氛圍等5個方面，提出28條具體措施。當天上午，國家發展改革委舉行專題新聞發佈會，全面解讀《若干舉措》有關內容，並明確了下一步工作重點。

國家發改委體制改革綜合司司長王善成在會上表示，近年來，在放寬民營企業准入方面，國家出臺了不少政策，也取得了一定進展，但一些地方和部門仍然存在對民營企業設置不合理准入限制的情況，阻礙了民營經濟健康發展。下一步，國家發改委將按照《關於促進民營經濟發展壯大的意見》部署要求和《若干舉措》有關工作安排，進一步完善市場準入制度設計，將其作爲一項重大改革任務推進。抓緊啓動第五版市場準入負面清單修訂，持續推動清單事項縮減。全面開展效能評估，在重點領域加快形成體系性准入安排。在破除市場準入壁壘方面，進一步加大典型案例排查、歸集、通報、約談、整改力度，切實解決民營企業准入難題，爲民營經濟健康發展營造更加公平的市場準入環境。

在強化要素支持方面，《若干舉措》明確一些稅收政策舉措，如增加7月預繳申報期作爲可享受政策的時點，允許企業就當年上半年發生的研發費用申報加計扣除。國家稅務總局政策法規司司長戴詩友在會上表示，下一步，稅務部門將重點圍繞支持中小微企業和個體工商戶發展，新出臺和優化一批辦稅繳費服務舉措，作爲今年“便民辦稅春風行動”第五批措施，包括進一步強化稅費政策落實、便利稅費辦理、改進訴求響應、深化跨境服務、優化執法方式等5方面；持續創新推出稅務與金融部門“稅銀互動”舉措，將民營經濟“納稅信用”轉化爲“融資信用”，助力民營企業緩解融資難題。充分發揮稅收大數據優勢，運用“全國納稅人供應鏈查詢”系統爲企業特別是民營企業拓寬供需對接渠道，助力民營企業緩解產業鏈供應鏈不暢難題。

在優化涉企服務方面，《若干舉措》提出，全面落實簡易註銷、普通註銷制度，完善企業註銷“一網服務”平臺。國家市場監督管理總局登記註冊局二級巡視員張舒在會上表示，市場監管總局將會同相關部門深入貫徹落實《市場主體登記管理條例》，通過優化流程設計、減少公告等待時間、明確企業主體責任、完善事後救濟渠道、強化信用懲戒手段等方式進一步完善普通註銷制度，在保障市場交易安全的基礎上提高市場退出效率。

財政部、國家稅務總局：10項稅費優惠政策延續至2027年底

近日，財政部、國家稅務總局聯合發佈了一系列公告，明確了多項支持小微企業和個體工商戶發展的稅費政策。

財政部稅政司相關負責人新聞發佈會上表示，7月31日，國務院常務會議對涉及小微企業和個體工商戶的10項稅費優惠政策進行部署安排。爲推動政策快速落地，財政部會同有關部門迅速行動，於近日發佈公告，明確了政策內容和操作辦法：

4項階段性政策，在優化完善並加大支持力度的基礎上，統一延續實施至2027年底。一是將個體工商戶減半徵收個人所得稅的範圍，由年應納稅所得額不超過100萬元調整爲不超過200萬元；二是對增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶減徵資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅、耕地佔用稅和教育費附加、地方教育附加，由授權地方在50%的稅額幅度內減徵調整爲統一減半徵收；三是對自主就業退役士兵從事個體經營的，依次扣減增值稅等稅費的限額，由每戶每年12000元調整爲每戶每年20000元；四是對應屆高校畢業生等重點羣體從事個體經營的，依次扣減增值稅等稅費的限額，由每戶每年12000元調整爲每戶每年20000元。爲使經營主體更大程度享受政策紅利，確保盡享快享，優化完善後的上述4項政策自2023年1月1日起實施。

其他6項階段性政策，延續執行至2027年底。一是小規模納稅人稅收優惠。對月銷售額10萬元以下增值稅小規模納稅人免徵增值稅，增值稅小規模納稅人適用3%徵收率的應稅銷售收入減按1%徵收，適用3%預徵率的預繳項目減按1%預繳。二是小額貸款稅收優惠。對金融機構和小額貸款公司向小微企業和個體工商戶發放小額貸款取得的利息收入，給予增值稅、企業所得稅優惠。三是融資擔保及再擔保稅收優惠。納稅人爲小型、微型企業及個體工商戶借款、發行債券提供融資擔保取得的擔保費收入，以及爲上述融資擔保提供再擔保取得的再擔保費收入，免徵增值稅。四是借款合同稅費優惠。對金融機構與小微企業簽訂的借款合同，免徵印花稅。五是小微企業所得稅優惠。對小型微利企業減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。六是創業投資稅收優惠。創投企業和天使投資個人投資於初創科技型企業，按照投資額70%抵免應納稅所得額，初創科技型企業的條件繼續按從業人數不超過300人、資產總額和年銷售收入不超過5000萬元執行。

地方行動

浙江：出臺促進個體經濟發展43條舉措

近日，浙江省市場監督管理局等14個部門聯合出臺《浙江省大力促進個體經濟發展的若干政策》（簡稱《若干政策》），聚焦降低發展成本、完善發展要素、優化發展環境、強化發展保障等4個方面，提出43條政策舉措，形成個體工商戶常態化政策扶持體系，進一步推動浙江省個體經濟高質量發展。

在降低個體經濟發展成本方面，主要包括減稅降費、降低水電氣使用成本、實施社會保險降費率和緩繳政策、減免檢驗檢測費用等措施，幫助個體工商戶降低成本負擔，減輕經營壓力。例如，對個體工商戶年應納稅所得額不超過100萬元的部分，在現行優惠政策基礎上，減半徵收個人所得稅；對“個轉企”後屬於小型微利企業的，年應納稅所得額不超過300萬元的部分，減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅；對月銷售額10萬元以下（含本數）的增值稅小規模納稅人（含個體工商戶），免徵增值稅。

在完善個體經濟發展要素方面，《若干政策》提出加強信貸支持，推動建立金融服務小微企業敢貸願貸能貸會貸長效機制（含個體工商戶），督促金融機構完善內部政策安排，深化“貸款碼”應用，迭代“浙江小微增信服務平臺”，持續擴大個體工商戶首貸、信用貸投放，在風險可控情況下爲符合條件的個體工商戶提供首貸和續貸支持，深化“信用”換“信貸”金融服務模式；發展創業擔保貸款和知識產權質押貸款，對初次創業的個體工商戶經營者，符合法定勞動年齡且個人信用記錄良好的，最高可申請不超過50萬元的創業擔保貸款。

在優化個體經濟發展環境方面，《若干政策》提出開展個轉企登記試點、推進歇業改革、支持線上平臺經營，引導平臺企業對個體工商戶給予專門的流量扶持；優化政務服務。持續深化“證照分離”改革，落實涉企經營許可事項、登記備案事項清單動態管理；開展優化營商環境反壟斷執法專項行動、破除地方保護和行政性壟斷專項行動，保障個體工商戶“一視同仁”享受政策支持；推進合同行政監管“一件事”改革，集成開發“浙江合同在線”系統，健全合同格式條款備案機制。

 貴州：到2025年底建成國家數據生產要素流通核心樞紐 數據年交易額突破100億元

近日，貴州省委、省政府印發《貴州省數據要素市場化配置改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》明確，到2025年底，數據資源化、資產化改革取得重大突破，數據要素市場體系基本建成，建成國家數據生產要素流通核心樞紐，力爭將貴陽大數據交易所上升爲國家級數據交易所，數據要素實現有序流通交易和價值充分釋放。數據流通交易走在全國前列，年交易額突破100億元。

《實施方案》指出，要創新數據產權制度，並提出建立數據要素市場交易管理制度、建立數據要素確權授權登記制度、建立數據要素收益分配製度等3條舉措。探索數據產權登記新方式，通過頒發數據要素、數據用益、數據信託等登記憑證，明晰數據資源持有、數據加工使用、數據產品經營等權益，解決“產權界定難”。

《實施方案》提出優化提升貴陽大數據交易所、建設安全可信的數據流通交易平臺、完善數據流通交易規則、推動數據產品標準化、培育壯大場內數據交易5條舉措，通過規範交易場所，制定制度規則，建設安全可信流通交易平臺，制定指標體系，推動數據產品標準化，解決“可信流通難”、“數據定價難”；在培育數據要素市場主體方面，《實施方案》提出大力培育引進數據商、發展第三方數據中介2條舉措。圍繞流通交易上下游產業鏈，以場景應用爲牽引，着力培育引進一批數據商、數據中介，打造產業生態服務體系。

此外,在探索創新數據要素政策方面，《實施方案》提出探索創新支持政策、探索創新數據資產融資方式2條舉措。支持貴陽開展數據要素型企業認定、企業採購數據費用納入研發投入費用、數據資產入表等數據資產化改革探索，制定數據資產融資方式等支持政策，激發市場活力。

 典型案例

海南：發佈《2022年度海南自貿港營商環境評價報告》 經營主體增速連續40個月位居全國第一

近日，海南省營商環境建設廳正式印發《2022年度海南自貿港營商環境評價報告》（以下簡稱《報告》）。7月26日，海南省召開優化營商環境專場發佈會，對《報告》進行解讀。

海南省營商環境建設廳相關負責人在會上表示，海南省對標世界銀行和國家發改委評價指標，初步構建起具有海南自由貿易港特色的“18+6”營商環境評價指標體系，組織開展了2022年度海南自貿港營商環境評價，全面評估2022年18個市縣(不含三沙市)、11個重點園區的營商環境建設情況。

海南省人民政府副祕書長，省營商環境建設廳廳長陳際陽表示，評價結果顯示，海南省營商環境部分指標達到全國前沿水平或優於全國普遍表現。比如海南省稅務局探索建立稅庫聯動退稅新機制等多個創新舉措，進一步精簡納稅次數爲3次，增值稅退稅時間、電子稅務局普及率等多項數據接近或達到全國前沿水平。省市場監管等部門實行承諾即入制，上線“一業一證”，開辦企業承諾時間壓縮至1個工作日，截至2023年6月，經營主體增速連續40個月位居全國第一。海南電網公司全面實施“一證辦電”，建立重點項目電力服務“五項機制”，着重推進智能電網建設，實現配電自動化全覆蓋，出臺客戶停電時間管理提升工作方案，供電可靠率提高至99.89%。

陳際陽表示，海南着力打造公平公正可預期的營商環境。《中華人民共和國海南自由貿易港法》頒佈實施兩年來，我省已先後制定24件自由貿易港法規，海南制定優化營商環境條例，加強與相關國際通行規則對接，建立政府依法履約機制和營商環境問題投訴處理機制，規範政務服務和執法行爲。海南還制定全國首個公平競爭條例、全國首個反消費欺詐規定，制定社會信用條例，建立自由貿易港基本信用制度及免稅購物失信懲戒若干規定，明確免稅購物嚴重失信主體認定標準和懲戒措施等一系列法規，已有一批失信主體依法受到懲戒。出臺誠信政府建設若干措施，健全涉企政策制定機制，充分聽取相關經營主體、行業協會商會的意見，保證政策的科學性、穩定性和連續性。同時，海南省強化司法執法聯動共享，提升法治效能，設立涉外民商事法庭，構建多元化國際商事糾紛解決工作機制，建立重大執法決定法制審覈機制，開展綜合執法改革，落實柔性執法工作，推行包容審慎監管、寬嚴相濟執法。

爲更好評估當地營商環境，工作人員前往各地辦事窗口進行了大量暗訪，並通過發放問卷調查、調取12345工單，與企業、羣衆面對面座談等方式，收集到大量企業和羣衆辦事過程中的實際感受。其中發放問卷1萬多份，反饋數據超4萬條，覆蓋國有企業、民營企業、外資企業、中小微企業等各類經營主體。

綜合評價結果顯示，有一批市縣、部門與園區脫穎而出：納稅指標在2022年海南自貿港營商環境評價的24個指標中位列第一;海口、三亞分別位居市縣排名前兩位;三亞崖州灣科技城的營商環境評價在重點園區中排名第一。

（作者：申美怡,李鵬 編輯：周瀟梟）