國常會要求抓緊解決政府拖欠企業賬款問題，解開企業之間相互拖欠的“連環套”，央企國企要帶頭償還。着力構建解決拖欠企業賬款長效機制。

拖欠企業賬款老問題受到中央重視。

近期不少省份公開的去年省級預算執行和其他財政收支的審計工作報告（下稱“審計報告”）中，揪出部分地方政府和國有企業等拖欠企業賬款問題。比如河南審計報告顯示，地方政府和國企等新增拖欠民營企業中小企業賬款95.63億元。

9月20日召開的國務院常務會議指出，解決好企業賬款拖欠問題，事關企業生產經營和投資預期，事關經濟持續回升向好，必須高度重視。省級政府要對本地區清欠工作負總責，抓緊解決政府拖欠企業賬款問題，解開企業之間相互拖欠的“連環套”，央企國企要帶頭償還。要突出實質性清償，加強政策支持、統籌調度和監督考覈，努力做到應清盡清，着力構建長效機制。

粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恆告訴第一財經，當前出現政府和國企拖欠企業賬款的現象主要還是源於宏觀經濟下行和財政收支矛盾加大。而上述會議要求政府和國企帶頭解決拖欠賬款，一方面能夠切實解決部分問題，連環債的問題要解決就必須打破任何一個環節，推動資金鍊流轉；另一方面能夠形成較好的示範效應，推動全社會共同解決這一問題。

部分政府、國企拖欠賬款較常見

拖欠企業賬款是一個老問題，近年這一問題更加嚴重。近期各省份披露的審計報告中，不少都揭露了這一問題。

河南審計報告稱，部分地方政府（含所屬部門、事業單位）和國有企業等新增拖欠民營企業中小企業賬款95.63億元，其中駐馬店等86個市縣政府拖欠80.02億元，14家國有企業拖欠14.94億元。

江蘇審計報告稱，12 個市 562 個建設工程和政府採購項目未按合同約定付款，拖欠民營企業中小企業賬款 16.2 億元。

吉林審計報告裏，披露清理拖欠中小企業賬款等審計情況，其中提及發現主要問題是未及時清理拖欠民營企業中小企業賬款。10市縣1部門拖欠民營企業和中小企業工程款等約3.94億元，1市4單位多預留工程質量保證金等約778萬元，7市縣7單位未及時返還履約保證金等約2834萬元。

廣東審計報告稱，14個市的163家單位拖欠中小企業賬款3.06億元；9個市的25家單位未退還違規收取或期限屆滿的保證金約6571萬元；3個市未按要求向企業暫退服務質量保證金約565萬元。甘肅審計報告稱，2個市縣21個已完工政府投資項目拖欠工程款形成政府隱性債務2.36億元。河北審計報告稱，個別縣所屬單位拖欠工程款2.37億元。山西審計報告稱，太原師範學院等15所學校拖欠無分歧工程款4.15億元。

另外，黑龍江、天津、內蒙古等地也都披露了拖欠企業賬款的現象。

中央財經大學教授溫來成告訴第一財經，拖欠企業賬款是一個老問題，比如1991年國家清理三角債問題。如果是地方政府拖欠企業工程款，這其實就構成了地方隱性債務。而國企拖欠民企賬款，會形成企業相互拖欠的“連環套”。

民生銀行首席經濟學家溫彬稱，根據統計局數據，今年前7個月，工業企業應收賬款平均回收週期爲63.6天，位於歷史95%分位位置。其中私營工業企業應收賬款平均回收期長達64.1天，爲歷史98%分位位置。應收賬款久拖不決，確實會影響企業生產經營和投資預期。

爲何部分政府和國企會拖欠企業賬款？

羅志恆分析，宏觀經濟下行和減稅降費導致一般公共預算收入兩年平均增速仍偏低；房地產市場低迷導致房地產企業資金回籠有限，進而導致了謹慎拿地，對應到地方政府就是土地出讓收入繼續負增長。考慮到土地出讓收入的收縮幅度，部分地方政府的實際可支配財力還是收縮的；同時“三保”的壓力導致支出責任仍較大。地方政府在與企業的關係中處於相對強勢地位，因此當地方政府的收支矛盾加大和現金流相對緊張時，採取延期付款也是一種策略。

財政部數據顯示，今年前8個月，全國一般公共預算收入151796億元，同比增長10%，不過這主要是去年同期基數較低。前8個月，全國政府性基金預算收入33974億元，同比下降15%，這主要是地方賣地收入大降（-20%）。而去年全年全國一般公共預算收入和政府性基金收入均出現下滑。

“國企央企發生拖欠賬款主要是源於今年的宏觀經濟處於疫後恢復期，恢復有一個過程，恢復期的總需求不足、信心不足制約了企業收入和利潤的改善，出現了現金流量表衝擊，所以產生了‘三角債’的問題。”羅志恆說。

構建長效機制解決拖欠問題

近年來在國務院部署下，各地政府都不斷加大力度來解決拖欠賬款問題。比如北京審計報告透露，當地約6655萬元中小企業賬款得到清償和化解。

溫來成認爲，從治理上來說，地方政府拖欠企業的工程款等，應當按照隱性債務治理方式來，嚴格遏制新增隱性債務，化解存量債務，並追究相關人員責任。

此前財政部公開曝光的隱性債務問責案例中，就包括甘肅省蘭州市七里河區欠付公益性項目工程款新增隱性債務，相關負責人被問責處理。

爲了緩解地方政府債務尤其是隱性債務風險，近期中央明確制定實施一攬子化債方案。其中不少地方積極爭取特殊再融資債券，來置換符合條件存量隱性債務，從而展期降息，緩釋風險。另外金融機構也積極支持地方化解地方債風險。

溫來成表示，對於國企拖欠民企賬款，根本上還是要依靠法治來解決，比如惡意拖欠應該受到法律制裁。長遠看解決拖欠賬款老問題還是需要依賴法治。

今年7月中共中央 國務院發佈了《關於促進民營經濟發展壯大的意見》，其中第六條要求完善拖欠賬款常態化預防和清理機制。

具體內容包括嚴格執行《保障中小企業款項支付條例》，健全防範化解拖欠中小企業賬款長效機制，依法依規加大對責任人的問責處罰力度。機關、事業單位和大型企業不得以內部人員變更，履行內部付款流程，或在合同未作約定情況下以等待竣工驗收批覆、決算審計等爲由，拒絕或延遲支付中小企業和個體工商戶款項。

另外，中央還要求建立拖欠賬款定期披露、勸告指導、主動執法制度。強化商業匯票信息披露，完善票據市場信用約束機制。完善拖欠賬款投訴處理和信用監督機制，加強對惡意拖欠賬款案例的曝光。完善拖欠賬款清理與審計、督查、巡視等制度的常態化對接機制。

根據國家發改委近期部署，目前工信部、國家發改委、財政部、審計署、國資委、市場監管總局已經聯手加大對拖欠民營企業賬款的清理力度，重點清理機關、事業單位、國有企業拖欠中小微企業賬款。審計部門接受民營企業反映的欠款線索，加強審計監督。

羅志恆建議，上級對下級的考覈中設定營商環境改善的指標，在營商環境指標中明確規定是否拖欠市場主體的欠款，促進地方政府和國企真正重視問題的解決。當然，財政開源節流，化解收支矛盾，以更大力度的宏觀政策推動經濟向好恢復是治本之策。

責任編輯：劉萬里 SF014