每經記者 劉旭強    每經編輯 楊歡

圖片來源：攝圖網_300342186

“隨着數字化發展趨勢，未來，公共管理基本可以等同於數字公共治理”。4月27日，由國務院學位委員會公共管理學科評議組主辦的第二屆數字公共治理論壇在成都舉行，多位與會專家一致得出上述觀點。在專家眼中，如今地方政府的數字化服務水平，幾乎決定了各地區城市治理能力的高下。

論壇上，《中國地方政府數字化服務能力發展報告（2023）》（下稱《報告》）同步發佈，對全國4個直轄市和333個地級行政區政府數字化服務能力進行評價，根據總得分測算，北京位列第一，廣州、深圳、上海、溫州、成都分列第二至六名。

整體來看，我國地方政府化服務能力發展態勢持續向好，但地區間發展差距更加明顯，東部領先優勢進一步提升。

浙皖粵形成明顯先發優勢

《報告》根據地方政府數字化服務供給能力、服務響應能力、服務指揮能力、數字驅動能力四個指標的總分測算，將全國4個直轄市和333個地級行政區，從高到低劃分爲領先發展、積極發展、穩步發展、亟待發展四種類型，對應A、B、C、D四個等級，分別佔據總樣本的12.17%、48.96%、34.42%、4.45%。

相較2022年，2023年入選A類的地方政府數量持平，B類數量下降，C類、D類數量同時上升。總體而言，地方政府數字化服務能力得分均值較2022年有所下降。

對此，電⼦科技⼤學智慧治理研究院院⻓、公共管理學院教授湯志偉表示，本次報告新增了數據驅動能力維度，評價要求較2022年更高，導致總體得分率（即實際得分佔滿分的比重）下降。但延續性指標基本呈上升趨勢，說明整體發展態勢持續向好。

在區域對比方面，過去一年最爲明顯的趨勢是，地區間發展差距更爲明顯。《報告》顯示，東部、中部、西部和東北地區得分均值依次爲77.46分、69.97分、64.56分和65.08分。

在四個區域中，東部地區政府數字化服務能力保持明顯發展優勢，與其他地區形成較大的發展差異。在省級政府對比方面，浙江、安徽、廣東得分居省級（除直轄市外）政府數字化服務能力前三位，形成了較爲明顯的先發優勢。尤其是浙江，得分較2022年進一步提高。

與此同時，中部、西部和東北地區地方政府數字化服務能力得分均值佔東部地區的比重，均出現不同程度的下降。在湯志偉看來，這表明先進地區的區域發展優勢進一步顯現，地區間差距兩極分化態勢更加明顯。

湯志偉提醒，部分地區間的發展差異呈現明顯的擴大趨勢，“各地方政府要對數字化服務能力建設予以充分關注，避免區域差異進一步擴大”。

數據驅動能力仍處於探索階段

作爲本次報告的新增指標，數據驅動得分率顯示了地方政府通過運用大數據推動企業發展和滿足公衆需求的能力。

《報告》中，337個地方政府數據驅動能力得分率爲40.04%，其中4個直轄市得分率爲84.30%。數據分析表明，我國地方政府數據驅動能力並不具有明顯優勢，處於高分段的地方政府數量少。“數據開通率整體不高、創新應用成果不足”，湯志偉表示，當前我國地方政府的數據驅動能力仍處於探索階段，公共數據開放賦能效用還比較薄弱。

在貴州省大數據管理局局長景亞萍看來，數據要素市場面臨數據流通交易市場供給不足的問題，表現在數據確權難，政府部門數據不願“拿出”給企業用，公共企事業單位數據散落在各地、還未統一收集，掌握大量用戶行爲數據的互聯網平臺公司彼此間壁壘森嚴。此外，市場還存在缺乏安全可信的流通交易平臺、應用場景不夠等主要問題。

“關鍵是要發揮政府和市場‘兩隻手’的作用”，景亞萍認爲，要解決上述問題，需要重點推進制度、產業生態和技術三方面。

“政府的最終形態，將成爲一臺超大規模的計算機”，現場，浙江⼯商⼤學黨委書記鬱建興大膽想象政府公共治理的未來場景。鬱建興認爲，隨着人工智能的爆發式發展，數字技術和社會緊密交織在一起。當技術日益精進，下一步需要偏重與數字公共治理相適應的制度和法律體系建設。