來源：華夏時報

在上海自貿區迎來十週年之際，新的重磅利好政策來襲。

9月21日，上海市人民政府辦公廳正式發佈《上海市落實〈關於在有條件的自由貿易試驗區和自由貿易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施〉實施方案》，從推動貨物貿易、服務貿易、數字貿易、商務人員臨時入境、優化營商環境等方面推出31條措施（下稱“31條”），持續推進上海自貿區及臨港新片區改革創新，主動加大壓力測試力度，更好承擔國家賦予的重大使命，推進高水平制度型開放。

值得關注的是，在31條措施中，上海表示用一年時間，着力推動貨物貿易、服務貿易、數字貿易、商務人員臨時入境、優化營商環境等方面的各項試點措施落地實施。而其中試點措施中有明確提出在國家金融管理部門指導支持下，允許在上海自貿試驗區及臨港新片區內註冊的企業、工作或生活的個人購買跨境保險、投資等金融服務。

“除上海外，跨境保險業務此前曾在深圳得到深化改革。自香港與內地恢復通關以來，內地旅客赴港熱情持續升高。然而赴港投保也存在着續保、理賠等操作上的不便；另一方面，內地與港澳之間往來更加便捷，也相應地催生出對創新型跨境保險產品的需求，自貿區新政策之前經歷了一段真空期，現在出臺的上海自貿區及臨港新片區的31條政策，可謂恰逢其時。”9月22日，普華永道金融業務合夥人胡亮受訪時指出。

不過也有市場人士分析稱，由於此項自貿區金融開放新政具有針對性，如果市場需求被激發，可能會掀起一陣上海自貿區“落戶潮”，進而激活自貿區內地產市場。

自貿區可買跨境保險、投資

此次發佈的上海自貿區及臨港新片區31條政策主要涉及推動貨物貿易、服務貿易、數字貿易、商務人員臨時入境、優化營商環境等方面。

在推進服務貿易自由便利方面，31條政策中明確允許外資金融機構開展國家金融管理部門明確的新金融業務。具體爲，外資金融機構在上海自貿區及臨港新片區申請開展中資金融機構已開展的新金融業務的，在滬金融管理部門根據國家金融管理部門明確的外資金融機構開展新金融服務的機構類型、機構性質、許可要求和許可程序，實施外資金融機構開展新金融服務許可，充分給予外資金融機構國民待遇並進行審慎監管。與此同時還允許在上海自貿區及臨港新片區內註冊的企業、工作或生活的個人購買跨境保險、投資等金融服務。境外金融服務的具體種類由國家金融管理部門另行規定。

針對這條措施，有券商機構分析稱將有利於國內保險市場。

“保險資產端有望受地產政策催化持續改善，負債端在隊伍質態改善下，在明年上半年有望實現雙位數增長，資負共振延續。”方正證券發佈研報指出。

記者也瞭解到，自貿區內個人購買跨境保險事實上早在2020年全國兩會期間就由全國人大代表周燕芳提出過，彼時周燕芳提交的議案指出，我國居民在海外經商、求學的數量在增加，部分高收入人羣罹患重疾也尋求赴海外醫療，對這兩類人羣跨境醫療的風險保障存在缺口。跨境健康保障的供給需要通過保險業務創新解決。

周燕芳當時建議，首先允許創新開發跨境人民幣保險，該產品主要創新點爲保險公司可以利用上海自貿區自由貿易賬戶政策，在離岸市場投資人民幣資產或換成相應外幣投資於外幣市場，實現保險資金跨境流動，使得產品具備外幣理賠功能，以滿足客戶境外醫療費用的保障需求；其次出臺在上海試點跨境人民幣保險的指導意見，跨境人民幣保險的創新和推出需要得到央行和市政府相關政策支持及指導。在充分調研的基礎上，應就如何利用自貿區政策優勢及自由貿易賬戶功能，開發創新型保險產品提供指導意見，儘快推動跨境人民幣保險在上海的創新試點，爲全國金融業改革創新積累經驗；再次，提供相應外匯管理政策支持，建議允許壽險公司試點經營涉及長期外匯管理相關的保險業務，允許壽險公司通過自由貿易賬戶在離岸市場換成相應的外幣投資到海外市場或境外人民幣市場，獲得與風險相匹配的保障收益，該業務資金管理金額應當不受公司的QDII額度限制。

“上海自貿區購買跨境保險絕對不是所謂的買香港保險，而更應該是如之前保險業全國人大代表所建議的，由在自貿區註冊的壽險公司專門開發以人民幣計價的覆蓋境外保障以及投資功能的保險產品，此舉不僅能解決自貿區內企業和個人的實際金融服務需求，也可以爲保險資金跨境投資、實現人民幣國際化增添助力。”9月24日，上海一家大型壽險公司精算部負責人韓燁（化名）告訴《華夏時報》記者。

自貿區內地產會現行情嗎？

上海自貿區金融服務開放跨境保險、投資，首先有利的必然是區域內的保險機構，不過由於31條政策中規定這一措施針對的是自貿區內註冊的企業、工作和生活的個人，業內人士也指出這條措施激發市場需求具有限制性。

“這條措施對於不在自貿區內的企業和個人顯然不具備有效性，尤其是從個人需求來說，必須工作或者生活在自貿區內，這也意味着可以購買跨境保險和投資品的個人戶籍的要在自貿區內。”9月24日，鏈家資產資深業務總監姚亞楠受訪時分析。

而姚亞楠也進一步表示，上海自貿區尤其臨港新片區近年來在吸引人才落戶方面要比市區寬鬆得多，比如緊缺急需技能人才、高等技能人才、本科學歷，兩年及以上工作經歷的技術、管理和創新團隊核心成員等核心業務骨幹；碩士研究生學歷兩年及以上工作經歷的高技能人才，均可予以直接落戶上海，此外留學回國人員申辦常住戶口條件的人才，由管委會審批後直接落戶上海；“世界大學建設高校”本科畢業生，符合條件的可直接落戶上海；符合條件的居轉戶年限由7年縮短爲5年或3年。

9月24日上海財經大學中國自由貿易試驗區協同創新中心一位專家對本報記者分析指出：“上海自貿區及臨港新片區的新政是連環性三部曲，戶籍放鬆走在最前面，早在兩年前上海自貿區臨港新片區就放鬆了落戶限制，並提出到2025年將人才總量提升到24萬以上；而在今年9月初，臨港新片區又發佈了取消對非核心區域的限購政策的重磅政策，其意在進一步吸引人才和資金流入新片區，預計房地產開發商將在政策的支持下更加積極佈局臨港新片區，區域房價有望出現一定程度的上漲，但同時也要警惕市場波動風險；最後則是針對自貿區臨港新片區的金融服務也做了大尺度開放，允許區內企業和個人購買跨境金融服務，其意在以開放的姿態吸引更多優秀企業和項目落地。而未來這些政策的疊加效應幾何，市場可以期待。”