移民問題再次在歐盟內部引發爭議。上週末，意大利總理梅洛尼致信德國總理朔爾茨，抗議德國政府資助在意大利境內幫助非正規移民的非政府組織。她稱自己對德國政府的這一做法“感到驚訝”。

近段時間以來，意大利再次處於歐洲移民危機的漩渦中心。在南部島嶼蘭佩杜薩島（Lampedusa），一週內就有超過1.1萬人登陸。意大利政府日前推出強硬措施，以阻止更多非法移民進入意大利。

同爲歐盟國家，意大利和德國9月以來已多次因移民問題產生衝突。在整個歐盟內部，由於各國分歧不斷，一項關於改革歐盟移民和庇護政策的行動進展遲緩。有歐盟高級外交官稱，移民問題可能成爲“一個瓦解歐盟的力量”。

意大利不滿德國資助移民援助NGO

“我驚訝地獲悉，你的政府在沒有與意大利政府協調的情況下，據稱已決定向在意大利境內從事非正規移民接收和地中海救援工作的非政府組織提供大量資金支持。”梅洛尼在給朔爾茨的信中寫道。

據德國之聲報道，這封私人信件的簽署時間爲9月23日，本週一開始，多家意大利媒體和國際媒體都收到了這封信並公佈出來。

梅洛尼所指的是德國外交部於上週五宣佈的新政策。德國外交部一發言人9月22日表示，德國政府已決定向兩家非政府組織（NGO）提供支持，其中一家聚焦陸地上的支持，另一家則聚焦於救援地中海上的移民船隻。

據介紹，這兩家NGO將分別獲得40萬歐元至80萬歐元的資助。德國外交部稱，在海上實施救援是一項“法定的、人道主義的、道德的義務”。

意大利方面對德國此舉非常不滿。稍早前，意大利國防部長圭多·克羅塞託24日在接受意大利媒體採訪時說，德方這一舉動“非常嚴重”，“德方假裝沒有意識到，這將給一個理論上是朋友的國家帶來麻煩”。克羅塞託還表示，意方正致力於打擊偷渡活動，組織移民偷渡的蛇頭應該作爲“國際罪犯”來處理。

當地時間2023年9月14日，意大利坎帕尼亞，移民乘坐商船上岸。圖/視覺中國

意大利是移民從北非地區乘船經地中海進入歐盟國家的主要“登陸點”之一。意大利內政部最新數據顯示，今年以來，已有超過13.2萬名移民乘船抵達意大利，幾乎是去年同期6.9萬人的兩倍。

梅洛尼去年10月正式上臺，成爲意大利首位女性總理。她來自極右翼政黨“意大利兄弟黨”，一直呼籲採取強硬的移民政策。梅洛尼曾指責外國民間救援船成爲非法移民的“渡輪”，稱她不會讓意大利成爲“歐洲的難民營”。

據路透社報道，上週，梅洛尼政府簽署了一項新措施，賦予相關部門將人們在驅逐前拘留中心的關押時間延長至18個月。

意方還規定，等待庇護申請得到處理的人必須繳納押金，以避免被拘留。據報道，押金大約爲5000歐元，此舉招致一些人道主義團體的批評。此外，意大利政府還試圖阻止一些NGO營救船停留在港口，稱這些船可能會鼓勵移民乘船前往歐洲。

事實上，意大利方面對於德國私營援助組織在地中海開展援助工作的不滿由來已久，早在前幾屆意大利政府時期這個問題就已凸顯。

　　當地時間2023年6月8日，意大利羅馬，意大利總理梅洛尼在基吉宮會見了德國總理朔爾茨。圖/視覺中國

今年幾乎整個9月，意大利和德國都在爲移民問題爭論。據德媒報道，本月稍早，隨着越來越多的移民乘船抵達蘭佩杜薩島，德國中止參與一項歐盟志願機制，根據該機制德國可從意大利接收部分尋求庇護者。

德國方面稱，其中止參與該機制的原因是，梅洛尼政府幾乎完全終止接收那些德國認爲基於當前歐盟規定，意大利應該接收的移民。

移民問題成“瓦解歐盟的力量”？

隨着歐洲偷渡潮愈演愈烈，意大利國內反對接收非法移民的呼聲日益高漲，包括意大利在內的一些地中海國家則指責其他歐盟國家未能依照承諾分攤接納非法移民的負擔。

在寫給朔爾茨的信中，梅洛尼提出，歐盟成員國應該更關注“爲當前的移民現象建立結構性解決方案”。她提到了歐盟和中轉國合作的項目，稱近期與突尼斯達成的協議就是結構性解決方案之一。

據新華社報道，今年7月，歐盟和突尼斯就建立“戰略和全面夥伴關係”簽署諒解備忘錄，歐盟將向突尼斯提供有條件的經濟援助，突尼斯則同意與歐盟合作打擊非法移民、加強邊境管控，以遏制不斷髮酵的偷渡潮。

上週，德國總統施泰因邁爾和意大利總統馬塔雷拉共同到訪意大利西西里，試圖緩和兩國關係。兩人重點呼籲改善利比亞的混亂情況，利比亞是人口偷渡的主要起點之一。

　　當地時間2023年9月21日，意大利，德國總統施泰因邁爾（左二）和意大利總統馬塔雷拉乘坐直升機視察受森林大火影響的地區。圖/視覺中國

施泰因邁爾還表示，德國和意大利的接收能力都處於極限，呼籲歐盟達成新的移民協議，讓所有成員國更平均地分擔接收移民的負擔。他稱現有的移民規則是在大規模移民時代和氣候變化等其他加速移民因素出現之前制定的，已經過時。

新華社報道指出，自2015年以來，接收來自敘利亞等中東國家的非法移民已成爲歐盟內部日益撕裂的問題。由於無法就分擔機制達成一致，歐盟國家只得採取嚴格控制入境人數的做法，但是依舊難以阻止移民通過各種方式湧入歐盟。

歐洲邊境管理局發佈的數據顯示，2022年來自中東和北非等地區的非法移民約33萬人次，比上一年增加了64%，創下2016年以來的最高紀錄。

今年以來，歐洲非法移民問題再次加劇。在2月份的歐盟峯會上，歐盟各國領導人同意就非法移民問題出臺更嚴格的政策，包括加強對外部邊界的監視等。6月，歐盟通過了兩項被稱爲具有歷史意義的非法移民管控提案，內容涉及抵達歐洲非法移民的接收、分配和遣返。

根據第一項提案，歐盟成員國可以在評估本國難民接收能力的基礎上，自行決定是否接收難民。如果不願意接收，可以按照每名移民2萬歐元的額度向歐盟交錢，再由歐盟來處理非法移民問題。

根據第二項提案，歐盟將允許成員國在處理難民庇護申請時，將難民羈押在邊界外部，這樣否決申請時就可以快速遣返難民。審覈庇護申請的時間不能超過6個月。如果成員國認爲申請庇護者對其安全或公共秩序可能構成威脅，就有權拒絕提供庇護。

這兩項提案雖然獲得通過，但歐盟內部關於移民問題的分歧仍存。其中，波蘭和匈牙利投了反對票，保加利亞、立陶宛、馬耳他和斯洛伐克投了棄權票。

　　當地時間2023年8月20日，塞浦路斯格雷科岬角，在地中海水域，救援移民的行動正在進行。圖/視覺中國

移民問題引發的歐盟內部爭議已引發警惕。歐盟外交與安全政策高級代表何塞普·博雷爾（Joseph Borrell）日前在接受英國《衛報》專訪時表示，由於各成員國之間深刻的文化差異且長期無法達成共同政策，移民問題可能成爲“一個瓦解歐盟的力量”。

“移民對歐盟來說是一個更大的分歧。”博雷爾稱，歐盟雖然早就建立了一個共同的外部邊界，但直到近期都未能就共同的移民政策達成一致。他將此歸因於歐盟內部深刻的文化和政治差異，稱一些成員國不願意接受外來人員，另一些國家則有着悠久的接收移民史。

“矛盾的是，歐洲需要移民，因爲我們的人口增長率過低。從勞動力角度來說，如果我們想要生存下去，我們就需要移民。”博雷爾說。

記者 | 謝蓮