記者 王珍

中國首席經濟學家論壇理事長、上海市經濟學會副會長連平日前表示，城鎮化發展仍是中國經濟增長的重要引擎之一，建議每年發行3000億-4000億元特別國債，專門用於支持城鎮化建設。

10月20日，連平在中國首席經濟學家論壇主辦的2023年香港峯會上表示，改革開放以來中國經濟的高速成長與城鎮化建設息息相關。自1978年以來，我國城鎮化率（城鎮常住人口占總人口的比例）平均每年增加1.1個百分點，從18%增長到65%以上，非農就業人口占勞動人口比例從30%左右增長到75%以上。

他表示，儘管如此，目前我國城鎮化水平仍低於發達國家75%上下的平均水平，未來至少有10個百分點的增長空間。結合城鎮化帶來的居民消費和投資增量，參考國際貨幣基金組織IMF以購買力平價對2030年中國GDP的測算，預計平均每年農民轉市民將拉動GDP增速約1個百分點。

從消費來看，連平指出，農村居民轉市民將大幅提升其消費層級，最顯著的就是住房支出佔比上升。自2013年以來，農村居民住房支出佔比常年穩定在20%左右，但城鎮居民住房支出佔比從2013年以前的10%左右大幅提升到20%以上，2022年達到25.2%。未來無論是購房還是租房，農民在轉爲市民的過程中會大幅度抬升住房支出金額和佔比。

他表示，假設到2030年全國人口保持在14億人左右，每年城鎮化增長率爲0.8個百分點，則平均每年農民轉常住人口規模大約是1200萬人，合計每年新增消費支出規模約5500億元。按照支出法計算，平均每年拉動最終消費支出約0.82個百分點。如果針對“三農”問題的改革方案順利推進，農業農村經濟發展的潛力逐步釋放，其對消費支出與GDP增速的推動力可能會逐年提高。

從投資來看，根據連平的測算，過去十年（2013-2022），平均每戶農村轉移城市人口大約可以帶動相關投資12萬-15萬元。預計到2030年，每年可新增投資約4500億元。另外，隨着流動人口轉市民戶籍進程加快，戶籍率的提升將使得配套的地方政府公共服務支出被動增加，預計至2030年，平均每年額外財政支出將達到3500億元。

連平表示，綜合測算，農民轉市民進程每年將帶動消費和投資金額合計達1.35萬億元左右，拉動GDP增速約1個百分點，這對步入中高速發展的中國經濟而言貢獻十分顯著。

爲有效促進城鎮化發展，連平認爲，需要採取兩項措施。一是運用新增財政資源落實社會保障，加大城市對農民的吸引力。他建議每年發行3000億-4000億元特別國債，專門用於支持城鎮化建設，並與各地戶籍率變化直接掛鉤，以鼓勵地方政府持續推進城鎮化建設。

另一方面，需要通過農村土地制度改革增加農民的財產性收入，提升農民落戶城市的意願和能力，以城市和農村相向發力的方式來加快城鎮化步伐。“農民在獲得土地成交所形成的財產性收入後，進城買房租房、落戶置業和消費投資的能力必然會得到大幅提升，有助於農民在城市順利落戶。”他說。