華夏時報（www.chinatimes.net.cn）記者 張智 北京報道

四季度，2023年國債將增加發行1萬億元。

10月24日，十四屆全國人大常委會第六次會議表決通過了全國人民代表大會常務委員會關於批准國務院增發國債和2023年中央預算調整方案的決議，確定中央財政將在今年四季度增發2023年國債10000億元，增發的國債全部通過轉移支付方式安排給地方，集中力量支持災後恢復重建和彌補防災減災救災短板，整體提升我國抵禦自然災害的能力。

“這次增發1萬億元國債的主要目的，是落實中央政治局常委會會議的部署，支持災後恢復重建和提升防災減災救災能力的項目建設，是補短板、強弱項、惠民生的重要安排。”10月25日，在國務院政策例行吹風會上財政部副部長朱忠明指出。

據國家發展改革委副祕書長張世昕介紹，近年來，京津冀、東北、河南等地遭受暴雨洪澇災害，各類極端自然災害多發頻發，暴露出我國在防汛防洪和救災應急等基礎設施項目建設方面，仍存在較多短板弱項，亟待加大投入力度。按照黨中央、國務院決策部署，經報請全國人大常委會審議，此次擬增發國債支持災後恢復重建和提升防災減災救災能力項目建設。

“此次我國增發1萬億元國債，直接原因有兩點：從短期看，支持災後恢復重建，今年以來，我國多地遭遇暴雨、洪澇、颱風等災害，地方災後恢復重建任務較重；從中期看，和提升防災減災救災能力，近年來，各類極端自然災害多發頻發，對我國防災減災救災能力提出了更高要求。”英大證券公司首席宏觀經濟學家鄭後成告訴《華夏時報》記者。

按照計劃，此次增發的1萬億元國債，全部通過轉移支付方式安排給地方，集中力量支持災後恢復重建和提升防災減災救災能力。增發後，2023年全國財政赤字由3.88萬億元增加到4.88萬億元，中央財政赤字由3.16萬億元增加到4.16萬億元，預計財政赤字率由3%提高到3.8%左右。

增發萬億國債風險仍可控

此次萬億國債增發，使得今年的赤字率有小幅提高，但我國政府的負債率仍處於合理區間，整體風險可控。

朱忠明介紹，在資金安排使用方面，此次增發的1萬億國債全部通過轉移支付方式安排給地方使用，全部列爲中央財政赤字，還本付息由中央承擔，不增加地方償還負擔由於當前已進入四季度10月下旬，根據相關工作進展和項目儲備等情況，增發的國債資金初步考慮在2023年安排使用5000億元，結轉2024年使用5000億元，在今明兩年安排使用，能夠以強有力的資金保障工作落實。

同時，爲了減輕地方財政配套壓力，將一次性適當提高相關領域中央財政補助標準或補助比例，加大對地方支持力度，確保項目能夠順利實施。

此外，爲保持預算年度間銜接，將參照以往做法，在中央對地方轉移支付中單設“災後恢復重建和提升防災減災救災能力補助資金”項目，與一般性轉移支付、專項轉移支付並列，集中反映增發國債安排的支出。

在鄭後成看來，在宏觀經濟方面，雖然年內我國持續推出房地產市場的利好政策，但是9月房地產開發投資完成額累計同比爲-9.10%，較前值下行0.30個百分點，創2023年2月以來新低，連續17個月位於負值區間；同時，受生態保護和環境治理業以及公共設施管理業的拖累，進入2023年，我國基礎設施建設投資完成額累計同比持續承壓，其中，水利、環境、公共設施管理業固定資產投資完成額累計同比錄得-0.10%，時隔18個月再次進入負值區間。

“此外，從資產價格的表現看，在國內外宏觀經濟因素的雙重作用下，10月我國A股市場承壓，上證綜合指數下次滑至3000點之下，市場上‘穩增長’的呼聲較高；從財政端看，2023年我國財政赤字率爲3.0%，在2010年以來的14年中，持平於2010年、2016年、2017年，位列第三位，與2020年的歷史高值3.60%相比尚有較大上調空間。”鄭後成表示。

因此，在這四重背景下，增發萬億國債影響深遠。

“國債資金投入使用以後，也會積極帶動國內的需求，進一步鞏固我國經濟回升向好的態勢。”朱忠明表示。

基建即將發力

此次我國增發1萬億元國債，對市場也有直接影響。

10月25日電，水利基建股受利好刺激集體高開，深水規院、冠龍節能、舜禹股份、青龍管業、龍泉股份、韓建河山、錢江水利等競價漲停。

在鄭後成看來，增發國債有利於我國宏觀經濟企穩，利多A股市場。考慮到資金將重點用於災後恢復重建、重點防洪治理工程、自然災害應急能力提升工程、灌區建設改造和重點水土流失治理工程、重點自然災害綜合防治體系建設工程等領域，預計對基建股的提振作用較大。

在國債項目安排實施方面，張世昕指出，國家發展改革委將落實“資金和要素跟着項目走”的原則，與財政部會同有關方面，統籌推進國債項目安排實施各項工作。

據介紹，9月以來，國家發改委會同有關部門，組織各地方圍繞災後恢復重建和提升防災減災救災能力，抓緊篩選準備了一批重點項目，同時督促地方加快推進前期工作，爲國債發行使用打下了堅實的項目基礎。

同時，國家發改委與財政部等研究增發國債項目實施工作機制，明確了項目篩選、要素保障、推進實施、監督管理等工作安排，提前推進準備工作，確保國債資金一旦到位後，能夠快速精準直達具體項目，儘早形成實物工作量。

“在資金重點用於基建領域的背景下，黑色系價格有望得到提振，但是考慮到我國房地產投資增速依舊承壓，且從歷史走勢上看，相比基建投資增速，房地產投資增速對螺紋鋼等黑色系大宗商品價格的影響更大，疊加考慮美聯儲聯邦基金目標利率依舊位於歷史高位，施壓大宗商品價格，因此，預計增發1萬億元國債對黑色系大宗商品價格的提振力度有限。”鄭後成對《華夏時報》記者表示。

按照計劃，下一步，國家發改委、財政部將會同有關方面，積極做好增發國債項目實施各項工作，抓緊建立工作機制，指導地方加大項目推進力度，確保新開工項目儘快開工建設，在建項目能在今明兩年形成較大實物工作量。

責任編輯：徐芸茜 主編：公培佳