10月26日的WTO爭端解決會議上，美國第69次拒絕了有關啓動相關法官遴選程序以填補上訴機構空缺的提案。

近來，在多邊和雙邊重要場合，世貿組織（WTO）上訴機構是否能在2024年重啓，成爲各方關注的重點。

一方面，美國同歐盟在近期的聯合聲明中表示“支持在2024年之前建立一個所有WTO成員都能使用的、全面的、運作良好的爭端解決體系”，另一方面在WTO多邊場合，美國又拒絕了重啓上訴機構的相關程序。

第一財經記者從權威信源處獲知，10月26日的WTO爭端解決會議上，美國第69次拒絕了有關啓動相關法官遴選程序以填補上訴機構空缺的提案。

對外經濟貿易大學中國WTO研究院院長屠新泉對第一財經記者表示，目前對美國來講，恐怕不太願意接受國際規則約束，如果真的想要實現利益的話，雙邊是一種更簡單的方法，所以也不太願意再去搞所謂的國際公共產品和國際規則。

同時，這也構成一個循環，即“如果沒有一個爭端解決機制的話，其實國際規則也是個空架子，最後仍然都是通過雙邊解決”。

“在一片不確定的海洋中帶來一點確定性”

23-24日，WTO召開了成員方高級官員會議。期間，WTO總幹事伊維拉表示，全球都在期待WTO和其他多邊機構表明，能夠爲解決方案作出貢獻，並在一片不確定的海洋中帶來一點確定性。

“這就是爲什麼在WTO第十三次部長級會議（MC13）上，我們需要在所有方面向世界展示一些堅實的可交付成果：漁業和可持續性、農業和糧食安全、服務和數字貿易、投資。”她表示，最重要的是WTO改革，特別是改革我們的爭端解決體系。

爭端解決機構主席厄爾貝里大使在26日會議上表示，爭端解決改革是上述高級官員會議討論的議題之一。期間絕大多數高級官員強烈支持技術專家在日內瓦開展非正式討論進程。

厄爾貝里表示，在表達對爭端改革工作的政治支持時，高級官員們指出了前進道路上的以下要素：第一，需要以一種緊迫感集中應對爭端解決的挑戰；第二，需要考慮到所有成員的爭端解決利益；第三，需要堅持WTO成員驅動的性質，並確保充分參與、包容性和透明度，包括通過促進發展中成員和最不發達國家成員的有效參與，同時考慮到能力的限制。

就此，34位成員發言發表意見。一些發展中國家成員提到了非洲集團和印度尼西亞關於在改革討論中需要更好地考慮發展中國家和最不發達國家成員的需求，他們重申了對討論的速度和頻率的關切，並表示這一進程需要更加透明和包容，一些成員呼籲將討論提升到爭端解決機構和總理事會，使這一進程正規化。

美國第68次拒絕

在會議上，危地馬拉代表130個成員發言，表示提交該提案的成員數量之多反映了對上訴機構目前狀況的共同關切，這種狀況嚴重影響了整個世貿組織爭端解決體系，損害了成員的最佳利益。

上訴機構於2019年12月停止運作，至今尚未恢復，已經有近4年時間了。

據悉，先後有20多個駐WTO代表團發言支持該提案，其中許多代表團表示，各國貿易部長在WTO的MC12上承諾要確保在 2024 年之前建立一個全面運作的爭端解決體系。

在會議上，美國重申，美國不支持開始任命上訴機構成員的擬議決定，因爲美國對WTO爭端解決機制的長期關切仍未得到解決。

美方表示，正在尋求建立一個公平的制度，在WTO規則中爲成員保留政策空間，以解決其關鍵利益問題，尤其是基本安全問題，並支持而不是破壞世貿組織（WTO）作爲討論和談判論壇的作用，以幫助成員應對新的挑戰。美國說，致力於建立一個經過根本改革和改進的體系。

在美國和歐盟近期舉行峯會後的聯合聲明中，美歐雙方特地提到MC13和爭端解決機構改革問題。該聯合聲明表示，“美國和歐盟在改革WTO方面有着共同的利益。”

“美國和歐盟共同關心WTO改革，以便各成員能夠更好地實現WTO基本目標，並解決當今的當務之急。”該聯合聲明表示，“我們將努力在 2024 年MC13會議前對WTO進行實質性改革，包括開展討論，以便在2024年之前建立一個所有WTO成員都能使用的、全面的、運作良好的爭端解決體系。”

對於美方和歐盟的上述聯合聲明以及其在多邊場合的操作，屠新泉對第一財經記者表示，據目前瞭解情況看，美國應該沒有想推動的想法。

就這份聯合聲明而言，“可能是存在一定程度上的‘綁架’，即表明同意改革，但實際上屆時會給你列出一個條件，是他人根本無法接受的。”他解釋道，美國目前缺乏在國際規則建設方面的興趣。同時也要考慮美國選情因素。屠新泉補充道：“MC13是明年年初”。

2024年11月5日美國將舉行總統選舉。MC13的召開時間爲2024年2月。

WTO最新披露數據顯示，自上訴機構陷入癱瘓以來，WTO成員發起的貿易爭端解決程序請求數量急劇下降。在1996年至2019年，WTO成員平均每年提出23.7項爭端解決程序請求。在過去三年中，新爭端申請的平均比例下降到每年7.3起，比上訴機構全面運作期間下降了69%。

8月11日，中國商務部發布《美國履行WTO規則義務情況報告》（下稱“報告”），表示自2017年以來，美國以“美國優先”爲出發點，阻撓WTO上訴機構成員遴選並致上訴機構“癱瘓”，任意加徵關稅，濫用貿易救濟措施和出口管制措施，實施歧視性補貼，挑動“脫鉤”“斷鏈”，實施各類經濟脅迫和經濟制裁，嚴重削弱WTO的核心價值和基本原則，也嚴重違背遵守WTO規則的國際義務，給多邊貿易體制帶來嚴峻挑戰，損害WTO成員共同利益。

責任編輯：劉萬里 SF014