作者：陳益刊

明年財政仍保持一定支出強度，但不會搞大水漫灌，重在提質增效。

2024年財政政策方向明確了，即延續擴張性財政政策，且適度加力，以穩經濟。

12月8日，中共中央政治局召開會議，分析研究2024年經濟工作。其中會議指出，明年要堅持穩中求進、以進促穩、先立後破，強化宏觀政策逆週期和跨週期調節，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。其中，積極的財政政策要適度加力、提質增效。

粵開證券首席經濟學家羅志恆告訴第一財經，財政政策基調與去年大致相當，一方面保持積極的態勢，即加力以支持擴大總需求、防範化解經濟社會風險，另一方面又提出了“適度”和“提質增效”“強化逆週期和跨週期調節”，也就是說要根據經濟社會需要來實施，不搞大水漫灌，積極的財政仍是高質量發展框架下的積極，避免大幅提高財政風險，讓財政更可持續。

事實上，明年積極財政政策適度加力，今年第四季度已有相關動作。

首先，國務院決定在第四季度增發1萬億元國債，預計在12月份，這筆新增的1萬億元資金使得今年財政赤字率由年初3%提高至3.8%左右，創下新高。而隨着12月1萬億元國債發行，這筆萬億級資金逐步使用（5000億元明確2024年使用），將對明年穩經濟產生積極影響。

其次，近期經全國人大常委會授權，國務院可繼續提前下達2024年新增債務限額。財政部已經明確今年將提前下達2024年度部分新增地方政府債務額度。這一額度市場普遍預計將超過2萬億元。這意味着明年年初地方又可以像往年一樣儘早發行地方政府債券，以穩投資穩經濟。

最後，爲了防範地方政府債務風險，落實中央一攬子化債方案，今年10月份以來，地方政府已經陸續發行超1.3萬億元特殊再融資債券，這筆錢用來償還存量債務，被市場普遍認爲用於置換符合條件的政府隱性債務，實現展期降息，緩釋風險。

上述政治局會議在部署明年經濟工作時，提出要持續有效防範化解重點領域風險，堅決守住不發生系統性風險的底線。

此前多位接受第一財經採訪的專家認爲，爲了穩定宏觀經濟，明年中國仍有必要實施積極財政政策，且繼續保持一定的支出力度和政策連貫性，財政政策擴張仍有空間。預計2024年赤字率將繼續突破3%，地方政府專項債券小幅提升至4萬億元左右。減稅降費政策則以延續、優化爲主。

當然財政政策除了適度加力外，提質增效也更爲關鍵。

羅志恆表示，“提質增效”是近年來財政政策在加力之外的重要目標，這是由當前財政形勢緊平衡決定的，越是收支矛盾加大，越是要提高財政支出績效，這要求收入端減稅降費要從追求數量規模型轉向效率效果型；支出端要優化財政支出結構，提前儲備和挖掘好的項目，提高項目的經濟效益和社會效益。

財政部數據顯示，1~10月累計，全國一般公共預算收入187494億元，同比增長8.1%。1~10月累計，全國一般公共預算支出215734億元，同比增長4.6%。財政收入總體平穩，符合預期。而財政支出保持了必要支出強度，基本民生、鄉村振興、區域重大戰略、教育、科技攻關等重點領域支出得到有力保障。

另外，今年稅收優惠政策保持了穩定性、連續性，幫助企業紓困。稅務總局數據顯示，1~10月份，全國新增減稅降費及退稅緩費約1.66萬億元。

責任編輯：劉萬里 SF014