近日，韓國與沙特簽署了價值35億美元的“天弓”-2防空導彈系統軍售合同。2022年8月，波蘭已與韓國簽訂了高達140億美元的軍火大單。近年來，韓國武器出口到澳大利亞、菲律賓、挪威、越南、阿聯酋等國，尤其今年，幾乎有“爆發”之勢，其在國際軍火市場所佔比例也越來越高。

    出口對象

    據瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所統計，在全球武器供應國中，美國無可爭議地一直居於榜首。近年來，韓國正在異軍突起。2000年，韓國的年度武器出口額還排在全球第31位。2021年，韓國武器出口達到創紀錄的70億美元，年度武器出口額首次超過進口額。2022年，韓國武器出口額飆升到170億美元，一舉躍居全球第九大武器出口國。由於一年來軍售訂單持續增加，國際上普遍認爲，目前韓國在世界武器出口排行榜上已位居第八位。

    韓國武器出口比較具有代表性的訂單主要包括以下項目。一是韓國向菲律賓的武器出口。韓國與菲律賓都是美國在西太平洋重要的軍事盟國，兩國的軍備購銷已持續多年。冷戰期間，韓國即向菲律賓移交了兩艘老舊的驅逐艦，至20世紀90年代，韓國向菲律賓移交了兩個型號共20艘巡邏艇。

    從2019年開始，韓國對菲律賓的軍售進入新的高潮。迄今，菲律賓從韓國購得兩艘“何塞·黎剎”級護衛艦，韓國海軍還將一艘退役的“浦項”級輕型護衛艦移交菲方。這3艘軍艦均是菲律賓的現役主力艦艇。預計到2028年，韓國還將向菲律賓提供8-9艘主力艦艇。

    二是韓國向澳大利亞出口武器。在所謂“印太戰略”中，韓、澳都是美國的核心盟友。2021年9月，美、英、澳組成“奧庫斯”聯盟向澳大利亞提供核動力潛艇，但要到2036年澳大利亞才擁有製造核動力潛艇的能力，最快要到2040年才能擁有此類潛艇。爲此，韓國表示可向澳大利亞提供排水量3700噸、具有較好艇上環境的KSS-Ⅲ型常規動力潛艇，只需7年左右，至2030年即可交付。

    今年8月，澳大利亞國防部宣佈，韓國韓華公司的AS21“紅背蜘蛛”步兵戰車擊敗德國萊茵金屬公司的KF41“猞猁”步兵戰車，贏得澳軍“陸地400”項目的競標。澳大利亞國防部與韓國韓華公司簽訂129輛該型戰車採購合同，首車將於2027年交付，項目金額達數十億美元。

    三是韓國向沙特的武器出口。今年3月，沙特國防部長訪問韓國，與韓國防部長就雙邊軍事合作舉行會談。10月，韓國總統尹錫悅訪問沙特，主要事項就是敲定雙邊武器合同。11月19日，兩國簽署沙特向韓國購買“天弓”-2防空系統的合同。沙特的武器裝備主要來自進口，其中，78%購自美國。韓國武器能夠擠進沙特的軍購清單，證明韓國的武器出口在量增的同時質量也在不斷提升。

    四是韓國向波蘭出口武器。俄烏衝突發生後，波蘭幾乎傾其所有向烏克蘭提供庫存甚至現役的武器裝備，這使得波蘭自身的武器裝備出現短缺，急需補充。

    2022年8月以來，波蘭向韓國採購的武器主要包括：980輛K2主戰坦克、48架FA-50輕型戰機、648門K9自行榴彈炮和288門K239多管火箭炮，總價約150億美元。

    迄今爲止，韓國的武器出口對象包括亞洲、大洋洲、歐洲的10多個國家，除以上4國外，還有挪威、馬來西亞、越南、阿聯酋等國。其中，阿聯酋是韓國武器在中東的最大買家。從2017年起，阿聯酋購買韓國“玄武”導彈、“天弓-2”防空系統等武器裝備，總金額已達61億美元。

    什麼原因

    韓國和墨西哥、印度尼西亞、土耳其、澳大利亞等是“中等強國合作體”成員國，也是亞洲除日本、新加坡、以色列之外的第四個發達國家，其武器出口額不斷攀升，有多種原因。

    首先，韓國工業和經濟的發展是重要基礎。《朝鮮停戰協定》簽訂後，李承晚政府與美國簽訂《韓美共同防禦條約》，韓國安全主要由駐韓美軍保障。此時，韓國經濟民生凋敝，工業基礎薄弱，缺乏國防工業基礎。一直到20世紀80年代，韓國雖然自用坦克、裝甲車基本實現國產，但自行火炮、戰鬥機、直升機、潛艇等高技術武器裝備都依賴外購或外來技術支持。

    冷戰結束尤其是經濟和工業發展實現所謂“漢江奇蹟”之際，2006年韓國國內生產總值突破萬億美元，人均國內生產總值突破3萬美元，三星、現代、LG、SK、大宇造船等大型綜合企業集團的成功，爲韓國軍事工業的發展提供了強勁助力。依託國內大企業集團，韓國國防工業不僅完成了K1戰車、K55自行火炮、4500噸級驅逐艦的量產，而且開始新一代戰車、火炮、艦船的自主研發，爲韓國武器走向國際市場奠定了基礎。

    在商業公司佔領國際經貿市場的同時，用武器裝備佔領國際軍火市場是一個自然延伸，韓國曆屆政府都高度重視國防工業的發展和武器裝備的出口。尹錫悅政府自2022年5月上任以來，即把發展軍火工業、推動武器出口作爲重要任務。當前，作爲全球第八大武器出口國，韓國軍備佔國際軍火市場的2.8%。尹錫悅爲韓國定下的目標是，在2027年成爲僅次於美國、俄羅斯和法國的世界第四大武器出口國，佔有國際軍火市場5%的份額。

    其次，美國的政策扶持和技術支持是支撐力量。朝鮮戰爭後，韓國缺乏足夠的自保能力，依託《韓美共同防禦條約》形成的美韓關係中，美國給韓國提供安全保障的條件是，韓國向美國讓渡部分國家主權，允許美國在韓國駐軍、建立軍事基地並部署各類武器等。迄今，美國在韓國建立有陸、海、空三軍基地羣，而且韓國軍隊的戰時指揮權也由美軍掌握。

    作爲韓美共同防禦體系的一部分，美國對韓國的武器發展也限制很多。例如，韓美1979年簽訂了《韓美導彈指南》，意即韓國的導彈發展受到美國的控制。隨着形勢的發展，經韓美雙方商議，曾4次修改這個規定的內容，但規定一直有效。2017年11月，美國宣佈取消對韓國導彈彈頭重量的限制，但射程不能超過800公里。2020年7月，美國決定解除對韓國運載火箭固體燃料的使用限制。這對韓國發展高端導彈及防空系統，以及推動導彈和防空系統的出口都至關重要。

    與此同時，在韓國發展國防工業及武器出口的過程中，來自美國的技術支持和許可必不可少。很多韓國武器系統的核心技術、部件來自美國，或是美韓聯合研製。今年11月21日，韓國國防採辦項目管理局宣佈，將與美國波音公司聯合研發高升限、長航時大型無人機，以提升韓國對戰略型無人機的研發能力，波音公司將在體系設計和技術研發方面提供幫助。

    最後，武器性價比高是獨特優勢。由於美國提供了大量成熟技術，使得韓國的武器裝備研製大大降低了研發成本，性價比高就成爲韓國出口武器裝備的獨特優勢。例如，一枚美國產“海馬斯”導彈15萬美元，而韓版只需4萬美元。韓國K9自行火炮的作戰效能和德國的PZH2000自行火炮基本相當，但價格僅有PZH2000自行火炮的一半。

    可能影響

    軍售和軍購從來就不是簡單的生意。韓國的武器出口固然有其技術、工業發展的原因，但它能夠在國際軍火市場上“開疆拓土”，與地緣政治形勢的發展、地區局勢的變化，以及韓國政府的政策走向，都有千絲萬縷的關係。

    從韓國武器出口的國家來看，主要包括歐洲北約國家，如波蘭、挪威、土耳其等，以及澳大利亞、沙特、阿聯酋等美國的傳統盟國。由此可見，韓國武器出口的對象有比較鮮明的意識形態和地緣政治陣營色彩。

    美國一直把軍售當作一張重要的牌來打，用是否軍售來區分盟友之間的關係親疏。同時，美國軍售有明確的規則，那就是確保美軍裝備領先核心盟友5-10年，領先一般盟友（如北約盟國）10-15年。一些核心裝備即使向盟友出售，也要進行簡化和技術降級。美國交付給韓國的技術，本來已經進行了甄選和控制，那麼，韓國武器的出口，就不再有美國自研自造裝備的技術敏感性，這實際上使得韓國武器出口成爲美國軍售的一種降級版替代。

    “降級對待”造成的一個直接問題是，韓國對自己生產的武器沒有知識產權和技術自主權。韓國軍售必須符合美國的技術控制要求。2015年，韓國向烏茲別克斯坦出售12架T-50金鷹教練機的計劃被美國叫停。原因是該教練機搭載了美國的噴氣發動機和電子設備，可能造成美國核心軍工技術的外泄。事實上，韓國軍售的幾乎所有訂單都面臨此類監控。

    當前世界局勢亂象叢生。尤其是2022年以來，俄烏衝突未了，巴以衝突又起。兩場衝突的疊加，不僅嚴重衝擊現有國際秩序，而且使得美西方的武器庫存捉襟見肘，這是韓國武器出口得以“爆發”的重要背景。

    在此背景下，今年7月，美國一家以國防部爲背景的智庫發佈了一份題爲《重振民主兵工廠》的報告，稱美國需要重振國防工業，建立大型軍火庫，以保障美國自身安全並有效支持盟友。

    建設“民主兵工廠”是二戰初期美國政府爲了進行政治動員、鼓舞民心士氣提出的口號，旨在聚集武器資源，打敗戰爭對手。10月21日，美國總統拜登在發表全國電視講話時，引用了二戰時期的這個說法，稱美國需要也正在構建“民主兵工廠”。從廣義上說，韓國作爲地處東亞的美國盟友，其軍事工業可以說是美國“民主兵工廠”的一部分。

    事實上，韓國自身所在朝鮮半島的形勢不容樂觀。近年來，美國戰略核潛艇、戰略轟炸機進入韓國等情況，都是朝鮮半島並不太平的重要指徵。11月22日，朝方宣稱成功發射一顆偵察衛星。對此，韓國總統尹錫悅表示：“這意味着朝鮮的洲際彈道導彈能力已提升到一個更高水平，我們必須拿出更強有力的對策。”其間，美韓兩國擴大定期軍事演習規模，包括動用遠程轟炸機、核潛艇和航空母艦等美國戰略資產。

    一個基本常識是，任何時候、任何國家、任何地區不會因爲擁有更多的軍備而變得更加和平與安全。韓國對外軍售的大幅增長，只會增加地區和全球的不穩定、不安全，這當然也包括韓國自身。

    （作者單位：國防科技大學信息通信學院）

吳敏文 來源：中國青年報

2023年12月14日 08 版