電器電子產品的生產者履行其產品廢棄處理費用的繳納義務，處理者享受廢棄電器電子產品(下稱“廢家電”)回收處理的費用補貼，這一延伸生產者責任、有助於廢棄物循環利用的制度安排，如今卻運行不暢。

中國物資再生協會(下稱“物資協會”)近期完成的一項調研發現，現行的廢棄電器電子產品處理基金制度(下稱“廢家電處理基金”)雖取得明顯成效，但也面臨着較爲嚴重的“梗阻”問題。

“如不及時加以改革，將很難健康持續運行，或對我國廢棄物循環利用體系造成負面衝擊。”1月17日，該協會專家委員會有關專家對第一財經記者說。

企業紛紛進入廢家電拆解領域

上述專家介紹，所謂生產者責任延伸制度就是讓產品生產者對廢棄後產品的回收和處置利用承擔相應責任，主要通過生產者繳納處理基金、完成回收目標、實施押金回收等方式實現，旨在構建完善的廢棄物循環利用體系。

目前，全球約有38個國家出臺了近400項生產者責任延伸制度安排，主要應用於報廢汽車、廢家電、廢鉛蓄電池等領域。

“廢棄物循環利用易受市場變化衝擊，特別是隨着人工等綜合成本上升，部分廢棄物回收利用無利可圖，需建立長效機制來彌補市場不足。”上述專家說。

2009年，國務院頒佈《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》(下稱《條例》)，規定自2011年1月1日起實施，率先在電視機、洗衣機、電冰箱、空調、計算機(下稱“四機一腦”)領域實施以基金製爲核心的生產者責任延伸制度。

根據《條例》，國家對廢家電實行多渠道回收和集中處理制度;對廢家電處理實行資格許可制度;國家建立廢家電處理基金，用於廢家電回收處理費用的補貼。電器電子產品生產者、進口電器電子產品的收貨人或者其代理人應當按照規定履行廢家電處理基金的繳納義務。

根據《條例》，國家發改委負責制定電器電子產品處理目錄，財政部負責制定徵補標準和資金撥付，原環境保護部負責覈定資質拆解企業和實際拆解量覈查，稅務和海關部門負責基金。

2012年5月21日，財政部、原環境保護部、國家發改委、工信部、海關總署和國稅總局聯合發佈《廢家電處理基金徵收使用管理辦法》(下稱《辦法》)，規定廢家電處理基金是國家爲促進廢家電回收處理而設立的政府性基金;分別按照電器電子產品生產者銷售、進口電器電子產品的收貨人或者其代理人進口的電器電子產品數量定額徵收;電器電子產品生產者應繳納的基金，由國家稅務局負責徵收。

《辦法》規定，進口電器電子產品的收貨人或者其代理人應繳納的基金，由海關負責徵收;根據廢棄電器電子產品回收處理補貼資金的實際需要，在聽取有關企業和行業協會意見的基礎上，適時調整基金徵收標準。同時，對處理企業按照實際完成拆解處理的廢家電數量給予定額補貼(基金補貼標準爲：電視機85元/臺、電冰箱80元/臺、洗衣機35元/臺、房間空調器35元/臺、微型計算機85元/臺)。

統計數據顯示，自2012年廢家電處理基金制度正式實施以來，109家資質企業成爲行業主力軍，一些家電生產企業、上市公司和大型企業紛紛進入該領域，提升了行業總體水平。2022年，“四機一腦”年規範拆解量達到8400萬臺，較廢家電處理基金制度實施前增長了525%，規範拆解率達到約57%，較2012年增加了44個百分點。廢家電“作坊式拆解”“小散亂污”、低水平處理的行業亂象得到根本扭轉。覆蓋廢家電全生命週期的規範管理體系基本建立。

多數企業處於虧損邊緣

上述專家介紹，物資協會前不久開展了一項關於廢家電處理基金的調研並形成了一份調研報告。調研發現，當前廢家電處理基金制度實施存在一些突出問題。

“廢家電處理基金嚴重收不抵支，赤字不斷擴大。”上述專家說，調研發現，截至2022年底，廢家電處理基金累計收入278.26億元，累計發放補貼276.94億元，累計拖欠企業199.79億元，赤字率高達41.9%。而且隨着時間推移，赤字額度不斷擴大。僅拖欠某單一企業集團的補貼金額就高達47.73億元，拖欠時間長達53個月。這給拆解企業正常經營和健康發展帶來巨大沖擊，一些上市公司股價更是因此陷入長期低迷。

據蘭州某廢家電拆解加工有限公司(下稱“蘭州公司”)反饋，目前廢家電拆解行業“競爭加劇，行業利潤下降明顯”“基金下撥週期延長”“處理企業稅負過重”“對非法拆解者打擊力度不夠”。

蘭州公司提供的資料顯示，隨着入圍廢家電處理基金補貼企業數量的增加，正規處理企業對貨源的需求大幅增加，導致原材料收購價格在大宗商品下行的情況下反而逆勢上漲;疫情加劇大宗商品價格持續下行，導致廢塑料、廢金屬等拆解產物的銷售價格也持續下跌。綜合因素導致處理企業的利潤下降明顯，多數企業處於虧損的邊緣。

廢家電處理基金通常每年發放一至兩次。蘭州公司反映，廢家電處理基金平均撥付週期較長，累計拖欠額多，由此給企業經營帶來困難和損失。“我們有7060.50萬元的補貼還沒收到。”蘭州公司負責人稱，由於企業規模較小，生產經營能力有限，資金回籠速度慢，再加上受其他因素等影響，自2022年以來一直處於停產狀態，企業無任何收入。

上述專家介紹，調研還發現，廢家電拆解行業開始出現由“治”到“亂”的倒退趨勢。自廢家電處理基金制度實施以來，“四機一腦”大量進入109家資質企業進行規範拆解，拆解量由2012年的1200多萬臺增加到2021年約9000萬臺，資源環境效益非常顯著。但由於廢家電處理基金拖欠，企業經營困難，“四機一腦”出現迴流非正規企業的趨勢，2022年資質企業拆解量下滑到8400萬臺。大量空調、冰箱等流向非法拆解渠道，製冷劑、保溫材料非法排放，帶來較高的環境污染風險。

調研還發現，獲得廢家電處理基金補貼資質的109家企業中，有15家企業已停止運營，成爲空佔資源的“殭屍企業”。但同時，一些家電生產企業投入廢家電回收，卻無法獲得廢家電處理基金補貼資質，造成資質企業資源的嚴重浪費，形成資質企業與非資質企業“兩張皮”的市場運營狀況，使得原本就混亂的市場秩序更加混亂。

生產企業存在瞞報少繳現象

“出現上述問題有多種原因。”上述專家介紹，一方面是生產企業沒有足額繳納廢家電處理基金。廢家電處理基金採取由稅務和海關部門代徵的方式徵繳，具體由生產企業主動申報繳納。但從實際繳納情況看，“四機一腦”生產企業可能存在瞞報少繳的現象。

“由於2020年以後統計部門不再公佈‘四機一腦’銷量情況，我們以2016~2019年數據爲基礎測算，在不考慮庫存年度變動的影響下，‘四機一腦’4年累計國內銷量爲20.73億臺，按標準生產企業理論上應繳納基金總額爲198.34億元，但實際繳納額爲102.94億元，繳納率僅爲51.9%。”上述調研報告稱。

另一方面是廢家電處理基金補貼制度實施前，存在企業大量囤積的情況。上述專家說，《條例》是2009年2月發佈的，但廢家電處理基金徵收和補貼實際是在2012年下半年開始執行的。在這期間，企業爲了獲得“四機一腦”拆解補貼大量囤積，從而導致廢家電處理基金補貼正式實施後出現了較大的歷史囤積“四機一腦”的衝擊，加重了支付壓力，擴大赤字。有些企業爲了囤積“四機一腦”競相抬高收購價格，成爲引發部分企業經營陷入困境的因素之一。

調研還發現，在廢家電處理基金制度實施初期，由於報廢週期影響，“四機一腦”銷售量與報廢量存在較大差距，因此採取了少徵多補的標準安排。如家用空調每臺徵收標準是7元/臺，拆解補貼標準是130元/臺。儘管2015年、2021年相關補貼標準進行過兩次調整，但調整頻率仍趕不上市場動態變化的要求，不能根據上年度基金徵補情況對廢家電處理基金徵補標準進行及時調整，也成爲導致廢家電處理基金赤字的重要原因。

有企業反映，目前資源綜合利用產業的稅收設置不合理，企業的稅費負擔相對較重。處理企業的原材料來源主要爲普通居民，無法取得發票，財稅部門應允許企業開具收購發票，對資源綜合利用企業銷售收入實行即徵即退50%的稅收優惠政策。

也有企業反映，在一些地方存在着非法拆解行爲且非常隱蔽。一方面是因爲合法拆解缺乏市場競爭力，致使部分廢家電流向非法拆解渠道;另一方面是對非法拆解的打擊力度不夠。

上述調研報告建議，建立目錄產品調整機制，引導規範發展。建立廢家電處理基金徵繳稽查機制，堵住漏洞。對瞞報銷售數量、漏繳的情況及時進行查處，並依法納入企業徵信記錄。對歷史欠繳部分，可允許企業在一定期限內進行補繳。對廢家電處理基金徵補標準進行年度動態調整，平衡收支。建立廢家電處理基金補貼資質企業退出機制，生態環境部門加大對資質拆解企業的監管，對不達標或者已連續停產的資質拆解企業及時取消其廢家電處理基金補貼享受資格。

同時，對於達到准入標準的“四機一腦”新設拆解企業，在科學控制總體拆解能力、防止低水平重複建設和過度競爭的前提下，及時納入廢家電處理基金補貼名單，形成有進有出的良性市場競爭格局。

有企業也建議，鼓勵行業企業進行產業鏈延伸，拓展拆解物的深加工業務，提高產品附加值;鼓勵加快企業間的兼併重組，進一步提升產業集中度;發揮規模企業的資源優勢、技術優勢，通過資源共享、技術引領，促進產業規範運行、健康發展、技術提升，實現產業轉型升級。適度提高電器電子產品生產端的徵收額度，並儘快對九大類小家電生產企業徵收廢家電處理基金，以擴大廢家電處理基金池的規模。