1月22日上午10点，国新办举行国务院政策例行吹风会，介绍《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（简称《意见》）有关情况。国家发展改革委副秘书长张世昕、国家发展改革委社会发展司司长刘明、工业和信息化部消费品工业司司长何亚琼、民政部养老服务司负责人李永新、商务部服务贸易和商贸服务业司负责人朱光耀就热点问题回答媒体提问。

要 点 速 览

制定完善金融支持养老服务发展政策措施

重点谋划七大潜力产业

“十四五”期间建成500个示范性社区居家养老服务网络

优化银发消费发展环境

2023年我国老年用品市场的规模达到了5万亿，鼓励企业开发更多老年用品

推动数字产品适老化改造

国家发展改革委：银发经济

将催生新领域和新赛道

张世昕表示，国家发展改革委会同有关部门研究编制了《意见》，1月5日国务院常务会议审议通过，近日正式以国办名义印发实施，是新时代推动银发经济发展的纲领性文件。《意见》具体提出了4个方面26项举措。

一是发展民生事业，解决急难愁盼。围绕老年助餐服务、居家助老服务、社区便民服务、老年健康服务、养老照护服务、老年文体服务、农村养老服务等7个方面老年人急需的高频服务，分别提出操作性强的解决方案。

二是扩大产品供给，提升质量水平。重点开展培育高质量经营主体、推进产业集群示范、提升行业组织效能、推动品牌化发展、开展高标准领航行动、拓宽消费渠道等6大行动。

三是聚焦多样化需求，培育潜力产业。围绕老年用品制造、智慧健康养老、康复辅助器具、抗衰老产业、养老金融、旅游服务、适老化改造等7个前景好、潜力大的产业，制定切实有效的政策措施。

四是强化要素保障，切实把实事办好。从科技创新应用、用地用房保障、财政金融支持、人才队伍建设、数据要素支撑、打击涉老诈骗等6个方面提出实实在在的一揽子支持政策。

“银发经济涉及面广、产业链长、业态多元，涵盖一二三产业，孕育着新机遇，也必将催生新领域和新赛道。”张世昕表示。

刘明表示，《意见》结合供给端的发展基础，依据老龄群体和备老人群的需求特征，从老年人自身需要的老年用品、智慧健康养老产品和康复辅助器具，到抗衰老、养老金融和老年旅游等高品质服务，再到全社会适老化改造，重点谋划了七大潜力产业。

比如，打造智慧健康养老新业态。《意见》明确提出谋划一批前瞻性、战略性科技攻关项目，推进新一代信息技术以及移动终端、可穿戴设备、服务机器人等智能设备在居家、社区、机构等养老场景集成应用。又如，拓展旅游服务业态。《意见》围绕多样化需求，鼓励开发家庭同游旅游产品，拓展推广怀旧游、青春游等主题产品；针对老年人出游安全保障短板，发展老年旅游保险业务；聚焦资源优化整合，提出组建覆盖全国的旅居养老产业合作平台，培育旅居养老目的地，开展旅居养老推介活动。

民政部：制定完善

金融支持养老服务发展政策措施

李永新表示，下一步，民政部将重点做好三个方面工作。

一是增加养老服务供给。发展老年助餐服务，指导各地抓好积极发展老年助餐服务行动方案的落地落实，创新老年助餐的组织形式、服务模式、运营机制，在可持续基础上不断扩面提质增效。完善养老照护服务，持续抓好老年人能力评估国家标准实施，组织开展中央财政支持经济困难失能老年人集中照护服务工作，指导各地增加养老机构护理型床位并适当增设认知障碍照护专区。补齐农村养老服务短板，加强县乡村三级养老服务网络建设，推动将养老机构专业服务延伸至村级邻里互助点、农村幸福院。

二是培育养老服务新业态。发展智慧养老服务，开展国家智能社会治理实验养老特色基地建设和智慧健康养老试点示范，制定智慧养老院、智慧助老餐厅、家庭养老床位等行业标准，打造智慧化解决方案。推进适老化改造，持续落实“十四五”时期支持200万户特殊困难高龄、失能、残疾老年人家庭居家适老化改造任务，激发社会适老化改造需求。发展养老金融，制定完善金融支持养老服务发展政策措施，拓宽养老服务机构融资渠道，丰富养老金融产品和服务供给。

三是强化养老服务要素保障。打击涉老诈骗行为，立足民政部门职责，扎实做好养老服务领域非法集资等诈骗的防范化解工作，强化日常监督管理；加强养老机构预收费监管，全面压降养老服务领域非法集资等诈骗风险。

民政部：“十四五”期间建成

500个示范性社区居家养老服务网络

在推动居家社区养老服务发展方面，李永新表示，下一步，民政部将贯彻落实《意见》要求，进一步增强居家社区养老服务供给能力，更好增进老年人福祉。一是持续完善居家社区养老服务政策体系，重点就社区居家养老服务网络、家庭养老床位等细化要求。二是持续实施居家和社区基本养老服务提升行动，形成可复制可推广的居家社区养老服务有效模式。三是持续推进社区居家养老服务网络建设，如期完成“十四五”期间建成500个示范性社区居家养老服务网络的目标。

商务部：优化银发消费发展环境

在促进银发群体放心便利消费方面，朱光耀表示，下一步，将立足职能，积极促进银发经济发展，更好满足银发群体的消费需求，增进老年人福祉。

他表示，要优化银发消费发展环境，深入推进一刻钟便民生活圈建设，鼓励试点地区社区开展商业设施适老化改造，发展社区食堂，扩大老年助餐服务，鼓励家政、护理人员进社区，提高便民服务“温度”。同时，加强国际合作，促进银发经济发展。推进家政服务业提质扩容，强化发展支撑。实施家政兴农行动，从供给端入手，鼓励引导家政从业人员积极参与居家老年人的照护服务，开展“生活服务招聘季活动”和“家政服务员技能提升行动”，扩大家政服务供给，提升家政服务质量，为社区养老、居家养老提供有力支撑。

工信部：鼓励企业开发更多老年用品

何亚琼表示，据统计，2023年我国老年用品市场的规模达到了5万亿，产品的种类和数量也具备了一定规模。下一步工信部将针对老年人的全生命周期，“衣、食、住、行、医”等不同场景需求，鼓励和引导生产企业开发更多人性化、品质化、品牌化、适用化的老年用品。

针对解决老年人数字化产品和服务的应用难题，何亚琼表示，工信部印发了《促进数字技术适老化高质量发展工作方案》，组织开展专项行动，已经对2577个老年人常用网站和手机App进行适老化改造，推动人工智能数字营业员5G视频客服、智能听新闻等一批新功能、新服务上线应用；指导电信企业不断完善服务方式，线下推出老人专席，上门办理等暖心服务；线上推出一键呼入人工客服尊老专线，该服务已累计服务人次超过3亿人次；组织制定移动终端智能电视等产品的适老化标准，推动超过1.4亿台国产智能手机和智能电视的适老化改造。

“工业和信息化部持续创新，不断完善数字化赋能手段，打破老年人的‘数字鸿沟’，真正让老年人有实实在在地使用数字技术的获得感、幸福感、安全感。”何亚琼称。

责任编辑：刘万里 SF014