來源：北京商報

自2024年3月1日0時起，橫琴粵澳深度合作區（以下簡稱“橫琴合作區”）將正式封關運行。爲此，2月17日，橫琴合作區城市規劃和建設局發佈《關於橫琴粵澳深度橫琴合作區“二線”通道人員及車輛出島方式的通告》（以下簡稱《通告》），明確了橫琴合作區“二線”通道人員及各類車輛的出島通行方式，包括各類型客車、常規公交車、貨車的出島流線及相應流程。除了橫琴合作區，海南也正在加速衝刺封關。

明確“二線”人車出島方式

2月8日，橫琴粵澳深度橫琴合作區執行委員會與廣東省人民政府橫琴粵澳深度橫琴合作區工作辦公室聯合發佈通告稱，根據《橫琴粵澳深度橫琴合作區建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）《橫琴粵澳深度橫琴合作區總體發展規劃》，經管委會研究同意，自3月1日0時起，橫琴合作區將正式封關運行。

《總體方案》顯示，橫琴合作區實施範圍爲橫琴島“一線”和“二線”之間的海關監管區域，總面積約106平方公里。其中，橫琴與澳門特別行政區之間設爲“一線”；橫琴與中華人民共和國關境內其他地區（以下簡稱“內地”）之間設爲“二線”。

最新發布的《通告》正是明確了橫琴合作區封關運行後，各條“二線”通道從橫琴合作區往內地方向（出島方向）通行的功能與時間。其中，橫琴大橋“二線”通道將禁止貨車（含工程車）通行，其餘車輛及行人均可通行，通行時間爲全天；橫琴隧道“二線”通道將通行貨車（含工程車）、小客車，通行時間爲全天；深井通道“二線”通道將僅通行旅遊大巴、備案客車，通行時間爲06：00至24：00；十字門隧道“二線”通道將僅備案小客車通行，通行時間爲08：00至24：00。

暢通人流、物流、信息流

萬聯證券投資顧問屈放表示，封關是海關術語，是指在區域內實行零關稅或低關稅，國際貿易與物流全面開放。但對封關區域與國內的物流貿易則繼續實行正常關稅。主要對封關區域的稅收、物流和投資等方面有利，促進貿易區與國際資源自由流動。

財經評論員張雪峯對北京商報記者進一步表示，橫琴作爲粵港澳大灣區的重要節點，封關後將進一步加強其與內地和澳門的聯繫，促進區域經濟的融合發展。

實際上，今年以來，《關於橫琴粵澳深度橫琴合作區貨物有關進出口稅收政策的通知》《橫琴粵澳深度橫琴合作區個人行李和寄遞物品有關稅收政策的通知》《中華人民共和國海關對橫琴粵澳深度橫琴合作區監管辦法》等政策都相繼出臺了，均準備在橫琴合作區相關監管設施驗收合格、正式封關運行之日起執行。

從稅收政策來看，橫琴合作區將實施“一線”放開、“二線”管住。貨物方面，除另有規定外，符合條件的貨物經“一線”進入橫琴合作區免稅，其他情形予以保稅；“二線”進入內地按規定徵收進口稅收；符合條件的可享受加工增值免關稅。物品方面，個人行李和寄遞物品經“一線”進入橫琴合作區，以自用、合理數量爲限且符合有關規定予以免稅，“二線”進入內地參照自澳門進入內地的進境物品適用的有關規定監管、徵稅。海關根據稅收政策實施監管。相關政策自封關運行之日起施行。

有關分析指出，隨着一系列通知發佈，政策措施的“組合拳”將形成最大合力，便利橫琴和澳門之間人流、物流、資金流、信息流等順暢流動，助力橫琴合作區朝着“構建與澳門一體化高水平開放的新體系”發展方向加速邁進。

將降低企業註冊門檻及成本

去年，海南全面啓動了全島封關運作準備工作。北京工商大學商業經濟研究所所長洪濤告訴北京商報記者，橫琴封關與海南封關不同，前者側重於橫琴與澳門的一體化，後者則是相對獨立的封關活動。洪濤表示，這些年來，海南開放效應已經十分明顯，如據海口海關統計，今年春節假期期間（2月10日—17日）海口海關共監管離島免稅購物金額24.89億元，購物人數29.77萬人次，人均消費8358元。

中國信息協會常務理事、國研新經濟研究院創始院長朱克力指出，在封關運行的推動下，橫琴和海南的投資與消費環境將迎來一系列新變化。企業註冊方面，封關運行將大幅簡化行政審批程序，降低企業註冊門檻和成本，吸引更多國內外企業入駐；減稅降費方面，封關區域內的企業將享受降低關稅、增值稅等更加優惠的稅收政策，從而減輕企業負擔，提高競爭力；免稅購物方面，封關運行將使得消費者在區域內購買進口商品時無需繳納關稅和增值稅等稅費，享受更加實惠的價格和更豐富的商品選擇等。

另外，張雪峯表示，封關後，旅遊業、跨境電商和金融業將受益最大。總體來說，橫琴和海南的封關將爲當地經濟帶來新的發展機遇，吸引更多投資和消費，推動區域經濟的持續健康發展。

“最後，封關運行對於刺激經濟和擴大開放具有重要意義。一方面，通過實行更加開放和靈活的政策，封關區域將吸引更多的國內外資本和人才，推動當地經濟的快速增長；另一方面，這也將爲中國的經濟發展和對外開放進程提供新的動力和機遇，有助於進一步提升中國的國際影響力和競爭力。”北京社科院副研究員王鵬說。

北京商報記者 方彬楠 程靚