經濟觀察網消息，2月22日，在亞布力中國企業家論壇第二十四屆年會上，北大博雅特聘教授，北大國發院經濟學教授姚洋接受了經濟觀察網的專訪。專訪中，姚洋分析，中國經濟潛在增速仍在5.5%左右，因此，2024年GDP增速目標應該設定在5%以上，可以是5%—5.5%這個區間。

要實現這一目標，“三駕馬車”（消費、投資、出口）各有側重。姚洋預計，2024年消費和出口將持續增長，但增速難以出現大幅度提升，要實現全年增長目標，投資的作用很關鍵。在投資中，地方政府發揮着重要作用，但在目前地方政府債務承壓、能力收縮的情況下，經濟增長也會面臨壓力。

因此，姚洋建議可以先給地方政府“減減壓”，讓地方政府能夠比較充分地發揮其在經濟中的作用。“我們可以給地方政府發4萬億元資金作補充，剛好把疫情中地方政府增加的4萬億赤字填平，減輕地方政府的債務，讓地方政府輕裝上陣。”姚洋說。

姚洋提示，過去地方政府在經濟中發揮的作用過於顯著，但要削弱這一職能，只能慢慢來，不能讓地方政府的經濟角色突然“失能”。

經濟觀察網：兩會召開在即，你覺得2024年的GDP增速目標應該定多少？

姚洋：要制定目標，首先要確定中國的潛在增長速度是多少，不同的人有不同的算法。我認爲GDP潛在增速基本上還是在5.5%左右，所以我們是沒達到潛在增速的。

如果要給政府提建議的話，我覺得不要提一個“5%左右”，因爲今年要以增長爲主，能不能提“5%—5.5%”區間目標，就是必須超過5%。

提這樣的一個目標，還有一個重要的原因是要實現我們的長期目標，比如2035年要實現人均GDP達到中等發達國家水平， GDP總量相比2020年就需要翻番，計算下來這些年的平均增速應該是在4.7%左右。但是過去幾年平均增速是不到4.7%的，現在需要趕一趕，如果前面幾年都不能達到平均4.7%的增長，後面就更難了，所以我認爲增速目標還是應該定高一點。

經濟觀察網：要實現這樣的目標，“三駕馬車”中哪一個面臨壓力比較大？

姚洋：先看出口，去年最後幾個月出口已經實現正增長，今年應該會繼續小幅度增長，增幅預計很難超過5%；再說消費，我們很難把需求增長的希望全部放在消費上，因爲消費的增長最終需要靠收入增長，但收入短期內是很難增長起來的。2023年有人估算，消費增長達到9%，今年很難再有顯著提高。算來算去，最好的方法還是讓政府花錢。政府花錢了，也就給整個市場注入了流動性，注入了需求，經濟就轉起來了。

地方政府支出能力很強，是我們經濟中非常重要的組成部分。目前我們的財政收入大概是中央拿一半、地方拿一半，地方還有很多非稅收入。當然目前受到房地產市場的影響，可能少了一些；中央的錢，又有80%通過轉移支付等方式返還給了地方政府，所以從支出來看，地方政府的支出佔到85%，中央只佔15%。

根據我們的研究，地方政府在經濟中主要發揮兩方面作用：一方面，地方政府會創造需求，本身就是一個大的需求源；另一方面，地方政府有放大效應，比如有的企業拿下來地方政府的採購項目，就更容易在市場上融到資。此外，地方政府的投資會形成資產，資產用來抵押可以再借出錢來，還有金融方面的擴張效果。

因此，當地方政府面臨收縮的時候，整個經濟可能會不可避免地出現收縮。

經濟觀察網：但目前地方政府受債務限制較多，我們也看到最近出臺了一些約束高債務地區政府投資的政策。

姚洋：這也是我要說的，我覺得現在政策目標比較多。比如我們今年經濟增長目標的權重是比較高的，但也不意味着其他目標的權重就變低了。這種情況下，很多政策都是“猶抱琵琶半遮面”，擔心一執行擴張性政策，地方政府又會亂借債。房地產政策也是這樣，一方面反覆強調要給不同類型的房地產企業放貸，另一方面又要做白名單。出臺一個政策後，又出臺一個政策，把上一個政策“往回拉”，所以我覺得今年要實現5%以上的增長還是有難度的，還要再努把力。

經濟觀察網：從這種情況出發，你覺得政策的重點應該是什麼？

姚洋：我覺得首先要給地方政府“減減壓”。地方政府壓力比較大，疫情期間，地方政府赤字增加了4.2萬億元，現在有種說法是要“勒緊褲腰帶”，但有些地方對這個的理解是比較片面的，對債務的態度也是非常謹慎的。

實際上，對我們國家來說，目前經濟增長速度低於潛在增速，意味着債務可以轉化成實際產出，有了對應物就不會造成通脹。

再進一步，地方政府債務的形成原因是複雜的，不能採取一種“誰家的孩子誰抱走”的態度，還是需要更高層面下定決心，對地方政府債務進行一次整體清理。

我們看到，目前一些“分類管理”的方式，實際上也是企圖找到一個多目標的平衡點。

經濟觀察網：那你認爲更“當下”的解決方法應該是什麼？

姚洋：我覺得當下就先別管債務問題，先救地方政府一把。我們也不用像美國一樣印那麼多錢，我們就發個4萬億元給地方政府做補充，剛好把疫情赤字的4萬億元填平，減輕他們的債務，讓地方政府輕裝上陣，釋放活力，推動經濟增速靠近5.5%的潛在增速。

經濟觀察網：但地方政府的債務也確實是個問題，今年將會啓動“新一輪財稅體制改革”，你認爲應該如何進一步管控地方債務的增長？

姚洋：我提的方案就是進一步發揮地方人大的作用，把地方人大的財政權做實了，把所有地方的資產、負債都納入地方人大的預算和決算管理，讓地方人大來監督，我覺得會有效約束地方債務擴張。爲什麼我們中央的赤字那麼多年一直在3%這條“紅線”以下，因爲它還是有人大約束的。

現在地方債管理自上而下是比較難的。很多地方並不清楚自己欠了多少款。我前不久去一個內陸省，他們覈算地方債覈算出來3萬億元，但也有人說不止，因爲覈算只覈算到市，下面還有縣、鄉，更何況下級行政機構也不一定說實話。他們也在猜，你是要懲罰我還是免我債務，如果懲罰我，我就少報點；如果免我債務，我就多報點。

經濟觀察網：地方政府投資的空間還大嗎？

姚洋：我覺得是有的。我們老說沒有投資機會，以北京爲例，四環外有非常多可以再好好建設的地區。再比如老舊小區改造、安置房建設等。發達國家也都是經歷過這麼一個高速建設時期。

當然，現在地方政府在經濟中扮演的角色確實有點過重，但是要讓地方政府退出這個角色，需要緩慢過渡，不能讓地方政府的經濟角色突然“失能”。

經濟觀察網：你是怎麼理解目前中國企業大量“出海”的現象？

姚洋：我覺得這是一個很好的現象，也需要政府鼓勵和引導。之前我看到一家汽車企業在意大利設了廠，基本上是進入了西歐的心臟地帶。

在新能源汽車、自動駕駛等很多領域，中國企業在全球都非常有競爭力，在一些領域甚至是領先的。所以，我對中國經濟本身是一點擔心都沒有，中國經濟本身勢頭還是很猛的，只是在一些政策、思路上需要進一步優化和調整。

有些政策落地的時候力度太強，出現問題又往回收，但對經濟的負面影響已經造成了，在這方面需要多注意。

原標題：專訪姚洋：不能讓地方政府“失能”

編輯：楊雁琳    責編：周尚鬥    審覈：馮飛