國常會推動“以舊換新”行動，與以往相比有何不同？

中國經濟週刊消息，國務院總理李強3月1日主持召開國務院常務會議（下稱“會議”），審議通過《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》。會議指出，推動新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新，是黨中央着眼於我國高質量發展大局作出的重大決策。

“國內進入新一輪穩增長政策發力期，推動大規模設備更新和消費品以舊換新是政策組合拳中的一環。”天風證券首席宏觀分析師宋雪濤告訴《中國經濟週刊》記者。

宋雪濤認爲，其背後的邏輯主要有三個方面：一是在傳統的基建和地產出現變化之後，擴大製造業投資和擴大內需正在成爲新的穩增長抓手；二是在高質量發展的大背景下，推動重點行業設備大規模更新有利於推動產業轉型升級，提高經濟增長潛力；三是發揮能耗等標準的牽引作用，強調建立健全回收利用體系等則是對綠色環保目標的落實。

“以舊換新”政策陸續落地

事實上，2023年底召開的中央經濟工作會議就提出，要以提高技術、能耗、排放等標準爲牽引，推動大規模設備更新和消費品以舊換新。

2月23日，中央財經委員會第四次會議強調，加快產品更新換代是推動高質量發展的重要舉措，要鼓勵引導新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新。

緊接着3月1日，國務院常務會議審議通過了《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》。

多位市場分析人士透露，隨着新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新政策部署落地，今年促消費政策在重點領域提前發力，將推動打通以舊換新的難點堵點。

在過去的十多年裏，我國經歷了家電下鄉、汽車下鄉、家電以舊換新等行動。新一輪“以舊換新”和以往有什麼不同？

財信證券研究發展中心總經理袁闖告訴《中國經濟週刊》記者，回顧這幾年由地方商務部、財政部等相關部門通過消費券方式的鼓勵消費，實際效果與預期有差距。期待本輪以舊換新舉措從地方政府的小範圍支持，轉變爲中央和地方政府間的聯動，通過更直接更惠民的方式來刺激消費者，從而達到真正提振消費的效果。

宋雪濤認爲，“相比於此前政策提及過的消費品以舊換新，我們認爲本輪以舊換新有四個方面新意。一是技術進步更加有利於促使居民以舊換新；二是以舊換新的潛在市場更大。隨着居民持有的汽車等耐用消費品數量增多，推動居民以舊換新的空間更大；三是本次在強調以舊換新時，政策同時強調要抓緊建立健全回收利用體系，促進廢舊裝備再製造，提升資源循環利用水平；四是在地產投資等傳統抓手效果改變的情況下，通過以舊換新等方式擴大內需正在被放在更重要的位置上。”

推進大規模設備更新釋放產業需求

會議指出，更好發揮能耗、排放、技術等標準的牽引作用，有序推進重點行業設備、建築和市政基礎設施領域設備、交通運輸設備和老舊農業機械、教育醫療設備等更新改造。

中金研報認爲，從設備更新角度看，政策有利於兩個方向，一是基於替換週期、存在技術升級的傳統行業；二是符合長期發展趨勢、具備遠期價值的先進生產力。

對於大規模設備更新，袁闖也從新質生產力角度進行了解讀，“生產領域的設備更新需求有利於推動培育構建鋼鐵、新材料等行業的新質生產力。”

宋雪濤表示，新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新有一個重要特點，就是堅持標準引領，更好發揮能耗、排放、技術等標準的牽引作用。

今年2月份，國家發改委等部門印發了《重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和准入水平（2024年版）》，將用能產品設備能效水平劃分爲先進水平、節能水平、准入水平三檔。指導各地區和相關企業實施產品設備更新改造，鼓勵更新改造後達到能效節能水平，併力爭達到能效先進水平。

此外，中金研報還認爲，老行業的設備更新需求，以及先進產能的設備擴張都會受益於本輪“以舊換新”政策機會。例如船舶、煤機、軌交行業在壽命層面處於替換上行週期，若有進一步政策激勵，可以刺激或前置部分替換需求。

消費品“以舊換新”，誰會收益？

會議指出，積極開展汽車、家電等消費品以舊換新，形成更新換代規模效應。

汽車和家電等大宗消費是擴大國內需求重要着力點。1月26日，在國新辦新聞發佈會上，商務部部長王文濤重點提到，推動汽車、家電等以舊換新是今年促消費的一個重點。

商務部數據顯示，2023年，汽車保有量約3.4億輛，冰箱、洗衣機、空調等主要品類家電保有量超過30億臺，一些家電使用了十多年、二十年，更新換代的需求和潛力很大。

光大證券研報顯示，按照20年報廢即每年5%的報廢率計算，2023年全國報廢汽車數量已經達到1680萬輛；家電報廢數量也處在上升期，2022年報廢量預計超過2億臺。家電和汽車報廢量近年來呈現逐步走高的趨勢，市場潛力巨大。

袁闖分析稱，2009年汽車、家電“以舊換新”政策出臺，經過約10年的自然產品壽命和更新週期，疊加疫情影響，2021-2025年預計會形成集中的換新週期。目前家電行業儼然成爲存量市場，如何加大以舊換新的政策力度和落地效果則需要多方合力推進支持。

最近，來自湖南的林女士以以舊換新的方式，置換了家中空調、洗衣機、熱水器等一批家電產品，共花了6千多，其中很多用了10年的老家電折成現金，順利被廠家回收了。

林女士告訴《中國經濟週刊》記者：“原來這些老家電都被當作廢品賣掉了，現在廠家有專人上門拆卸回收，雖折成現金不多，但我們換新的動力很大，因爲這是家庭日常生活的剛需。”此外，林女士還正在和家人籌劃着處置家中的燃油車，置換一臺新能源車。

袁闖也表示，除了家電有增長潛力，汽車也面臨大機會。2017年乘用車銷量到頂後，置換需求佔比逐步提升，在以舊換新政策推動下，自主品牌銷量具備較強的確定性。同時，積極的置換政策有望促進消費者置換更高級的車型，汽車企業盈利能力有望得到提升。