建立國有經濟佈局優化和結構調整指引制度這一新提法，反映了現階段國有經濟佈局優化和結構調整方面亟需制度支撐

今年國資央企的重點工作和改革任務明確。

國務院總理李強3月5日在作政府工作報告時指出，深入實施國有企業改革深化提升行動，做強做優主業，增強核心功能、提高核心競爭力。建立國有經濟佈局優化和結構調整指引制度。

今年是新一輪國企改革深化提升行動的關鍵一年，按照部署要完成70%以上的主體任務。多位國資專家表示，政府工作報告中，聚焦主責主業，體現了功能使命性改革要求，符合國有資本的屬性和服務國之所需的鮮明導向。建立國有經濟佈局優化和結構調整指引制度這一新提法，反映了現階段國有經濟佈局優化和結構調整方面亟需制度的支撐。

中國企業研究院首席研究員李錦告訴第一財經，近期有關部門或將針對國有經濟佈局優化和結構調整出臺規範性指引，從評價制度、考覈制度、監督制度等方面出發，消除國有企業在佈局優化和結構調整過程中存在的“模糊地帶”。

做強做優主業

增強核心功能、提高核心競爭力既是中央企業高質量發展的路徑，也是新一輪國有企業改革深化提升行動的重點任務。

國務院國資委主任張玉卓5日在“部長通道”採訪活動中表示，推進中央企業高質量發展，最主要的就是要提高企業的核心競爭力、增強核心功能。今年國務院國資委的目標是，使中央企業與“三個集中”相對應的資產，能夠再提高1個百分點以上，有效提升中央企業和國有企業的功能。

中國企業改革與發展研究會研究員吳剛梁告訴第一財經，這次政府工作報告將“增強核心功能”置於“提高核心競爭力”之前，強調聚焦主責主業，體現了功能使命性改革要求，符合國有資本的屬性和服務國之所需的鮮明導向。

如何增強核心功能、提高核心競爭力？中國企業聯合會特約高級研究員劉興國接受第一財經記者採訪時表示，在實現路徑上，要深入實施國有企業改革深化提升行動，將各項改革任務全面落實，切實建成主業做優做強的現代新國企，以優強主業確保核心功能增強和核心競爭力提升。

日前國資委召開國有企業改革深化提升行動2024年第一次專題推進會明確，完成70%以上主體任務約束要硬、發力要早；功能使命類改革任務要找準行動方位、強化考覈引導；體制機制類改革任務要形神兼備、更廣更深落實；功能使命類改革任務與體制機制類改革任務要統籌推進、形成改革組合拳；推進改革要上下貫通、穿透基層。

全國政協委員周渝波認爲，在功能性改革上，要增強國資國企核心功能，加大戰新產業佈局力度，加快傳統產業轉型升級，更好發揮在建設現代化產業體系中的科技創新、產業控制、安全支撐“三個作用”；在機制性改革上，着力構建新型經營責任制，突出“強激勵硬約束”深化三項制度改革，強化經理層任期制和契約化管理，探索建立開展科技創新、產業培育投資的專項考覈和容錯機制，充分激發國有企業作爲市場主體的創新動力和發展活力。

建立指引制度

政府工作報告提出，建立國有經濟佈局優化和結構調整指引制度。

國資委副主任王宏志日前在國有企業改革深化提升行動2024年第一次專題推進會上表示，適應功能使命類改革任務要求，優化國有資本佈局，特別是要對國家亟需或緊缺的、具有較強基礎支撐作用的、正向外溢效應較大的領域，比如“人工智能+”等， 可以結合自身技術資源稟賦和產業基礎，科學決策納入發展規劃，加大投入，把資源用在刀刃上，有力提高國有企業戰略支撐作用。

他提到，目前各單位發展戰略性新興產業、推動科技創新，都已有了明確的任務和目標，今年要重點抓好落實，過程中也要根據行業技術前沿變化，注意動態調整優化，同時也要防止過度競爭、重複建設。

過去一年，國資佈局加快完善，現代化產業體系建設提速加力。數據顯示，中央企業、地方國有企業戰略性新興產業投資分別爲2.18萬億元、0.73萬億元，佔投資總額的比重分別達35.2%、17.1%。中央企業戰略性新興產業營收佔總營收比重增加3.23個百分點。

劉興國表示，優化國有經濟佈局，這是一項持續推進的長期任務，隨着產業的不斷發展，國有經濟的產業佈局結構甚至區域佈局結構需要相應作出調整，譬如當前提出的加快發展戰略性新興產業和培育未來產業。

“在實現路徑上，關鍵在於要建立一個佈局結構調整長效機制，動態發佈國有經濟佈局優化和結構調整的指引。”劉興國說，以政府指引、市場推動相結合的方式，來實現國有經濟佈局優化和結構調整的持續有效推進，這實際上是“十四五”規劃提出的一項重要任務，今年的政府工作報告將其作爲一項重要工作予以提出。

責任編輯：劉萬里 SF014