◎記者 湯立斌

上海證券報記者獲悉，今年全國兩會，全國人大代表、河南證監局局長牛雪峯提交了三份建議，主要涉及建立上市公司異常經營線索發現機制、統一交易所市場和銀行間市場科技創新公司信用類債券標準，以及更好發揮期貨市場功能等內容。

牛雪峯表示，在當前實際工作中，對上市公司異常經營線索的監測預警還存在一些制約因素。他建議，加強頂層設計，打造政務大數據管理和服務平臺，統籌歸集涉及上市公司經營管理的數據資源；加大科技監管建設投入，增強對上市公司違規行爲、潛在風險的監測預警能力。

增強對上市公司違規行爲的

監測預警能力

牛雪峯介紹，爲增強違規線索發現能力，河南省建立了上市公司異常經營監測機制。該機制通過常態化開展監管部門與市場監管、稅務、社保等單位會商研判，整合涉及上市公司監管的信息數據，形成齊抓共管促進上市公司規範的良好局面。

“但在實際工作中，對上市公司異常經營線索的監測預警還存在一些制約因素。”他說。

爲進一步增強監管執法有效性，提高上市公司質量，牛雪峯建議：加強頂層設計，建立國家層面的跨地區、跨部門聯動協作和數據共享機制，打造政務大數據管理和服務平臺，統籌歸集涉及上市公司經營管理的數據資源，實現數據的匯聚整合；加大科技監管建設投入，運用人工智能、雲計算等手段完善數據分析模型，對數據進行交互驗證分析，更加及時精準識別異常現象，增強對上市公司違規行爲、潛在風險的監測預警能力。

確定債券統一認定標準

促進資金精準流入科創領域

近年來，交易所市場和銀行間市場陸續推出科技創新公司債券和科技創新票據（下稱“科技創新類債券”），推動市場資金更加高效地流入科技創新領域。數據顯示，2023年全市場共發行科技創新類債券786只，募集資金7673億元。其中，交易所市場科技創新公司債券3615.4億元，銀行間市場科技創新票據4057.6億元。

“但目前，交易所市場和銀行間市場科技創新類債券存在部分標準差異，對市場發展產生了一定影響。”牛雪峯說。

對此，他建議，由中國人民銀行、中國證監會聯合相關部門，共同研究確定債券統一認定標準。具體包括：統一科技創新主體發債支持標準，鼓勵科技創新企業利用債券市場融資；統一科技創新用途認定範圍，支持企業將募集資金投向科技創新領域；統一募集資金用途投向科技創新領域比例。

牛雪峯表示，科創票據募集資金用於科技創新領域的比例爲不低於50%，比例過低會導致其出現“科創成色”不足的問題。他建議，參考科技創新公司債券，比例統一調整爲不低於70%。

落實期貨市場

合約品種上市註冊制

加快建設中國特色現代期貨市場，對於健全資本市場功能，服務實體經濟高質量發展具有重要意義。爲進一步發揮期貨市場獨特的市場機制和經濟功能，牛雪峯提出四點建議：

一是落實期貨市場合約品種上市註冊制，加快建設與我國特色現貨實際相適應的期貨市場產品體系。特別是對於與國家產業政策協同，聚焦農業強國、製造強國和綠色低碳發展的相關品種創新，要進一步加大支持力度，提高品種研發上市速度。

二是建立完善大宗商品期現價格監測和治理體系，充分利用客觀真實價格信息服務宏觀調控。探索建立期現市場統一數據平臺，有效整合大宗商品生產、流動、進出口等各環節信息，打破跨市場信息壁壘。

三是支持產業、企業充分利用期貨市場，促進產業鏈、供應鏈安全穩定。提高國有企業套期保值的政策靈活度，爲國有企業參與衍生品交易營造寬鬆的監管環境。

四是支持更大力度開展“銀期保”種收項目，服務農業高質量發展。支持商業銀行推出針對該模式的專項貸款產品，爲銀行資金閉環提供進一步保障。