来源：慧保天下

3月11日，十四届全国人大二次会议举行闭幕会，2024年全国两会胜利闭幕，两会期间，身处转型变革期的保险业倍受代表委员们的关注。

对于政府工作报告中，“保险”关键词被提及的涉及国计民生的重点领域，两会代表委员们向保险业提出了哪些建议？对于“五篇大文章”这一保险业新的时代命题，代表委员们带来了哪些思路？对于保险业的投资端、产品端，代表委员们有哪些谏言？

为寻找保险业变革的新信号，“慧保天下”从保险业特性出发，在两会代表委员们的提案中找答案，以下为“慧保天下”总结代表委员们对于保险业的谏言，划出的一些重点内容：

1

防止发生系统性风险仍是

保险业第一要务

建议以《保险法》等法律法规修订为契机，将机构主要股东、实际控制人纳入监管范围

关于保险业监管，全国政协委员、金融监管总局上海监管局党委书记、局长王俊寿建议以《保险法》等法律法规修订为契机，将机构主要股东、实际控制人纳入监管范围，建立事前准入审批、事中持续监管、事后处置处罚的全流程监管制度，进一步明确细化股东义务、限制性行为和监管措施，全链条穿透压实其风险管理责任。

2

积极应对人口老龄化

离不开商业保险

建立以社会长护险为基础，商业长护险作补充的制度体系

《2024年国务院政府工作报告》（以下简称《报告》）中多次提及“保险”关键词，有关于积极应对人口老龄化方面的健康保险、养老保险等的提案议案也层出不穷。

其中，医疗养老方面，《报告》明确“推进建立长期护理保险制度”，并提及“在全国实施个人养老金制度，积极发展第三支柱养老保险”。

关于商业健康险，全国政协委员、全国政协经济委员会副主任容永祺建议建立健全企业补充医疗保险资金购买商业健康保险及服务相关制度机制，一是明确企业为职工购买的商业健康保险费用列为企业“税前列支”，二是其他与补充医疗相关服务的费用可享“税前列支”，三是允许企业购买的商业健康保险费享受个人所得税的“税前列支”的优惠政策。

关于慢病防治，全国政协委员、北京大学第一医院心内科首席专家霍勇建议，加强支付体系建设和商业保险覆盖，满足慢病防治的支付需求，减轻负担，可在国家医保支付基础上建立健全商业保险的运行机制，充分发挥社会保险的补充作用，积极开展政策引导，制定补偿机制，试点医保和商保的衔接，支持商业保险机构参与慢病防治，完善慢病险种的产品设计，增加慢病险种的数量，推广慢病险种的市场普及和覆盖。

关于长护险，全国人大代表、黑龙江省齐齐哈尔医学院附属第一医院神经内科四病区护士长于洋建议制定专门性的长护险法；全国政协委员、北京市卫生健康委员会主任刘俊彩建议探索建立以社会长护险为基础，商业长护险作补充的制度体系，让商业长护险满足群众多层级的护理需求；全国政协委员、贵州新基石建筑设计董事长刘颖建议尽快在全国范围建立全覆盖的长护险制度，鼓励商业保险公司结合社会长护险的发展引入多层次、多样化的商业护理保险产品；

普惠保险方面，全国政协委员、对外经贸大学保险学院副院长孙洁建议惠民保产品设计应以国家战略为指引，满足多元化多层次的医疗保障需求，注重普惠性和高保障性的平衡，着重保障基本医保政策范围外的合理费用，对住院医疗费用适当实行清单管理，并进行动态调整；全国政协委员、复旦大学上海医学院副院长、上海市重大传染病和生物安全研究院院长吴凡建议制定惠民保特药目录“有进有出”的动态调整机制，提升惠民保特药保障的公平性和有效性，指导制定惠民保特药谈判规则，形成合理价格，减轻患者负担，降低惠民保理赔压力，保障惠民保可持续发展。

关于个人养老金，全国人大代表、中国太保战略研究中心主任周燕芳呼吁鼓励年轻人配置个人养老金，一是加强个人养老金的宣传，推广养老金融知识，提升年轻人参与积极性，二是加大税收激励，差异化设计，引导长期参与，三是针对年轻人差异化设计产品，提升个人养老金吸引力和灵活度，四是优化服务流程，降低个人养老金的选择门槛；全国人大常委会委员、毕马威中国顾问李慧琼建议未来中央政府及金融监管部门容许内地个人养老金投资于香港强积金基金，建立两地“养老基金通”。

关于养老金融，全国人大代表、河北金融学院院长、农工党河北省委副主委杨伟坤建议构建保险公司等各类金融机构共同参与的多元化养老金融机构体系，金融机构要不断进行产品创新，在现有产品的基础上，开发符合不同客户需求的保险等养老金融产品，积极探索金融机构与养老产业的合作，如与医疗健康、文化旅游、适老科技等领域的专业机构进行有效结合，为养老客户提供更多优质资源与服务。

3

参与现代化社会治理

离不开保险

推动车企与险企“总对总”合作，将保险业务线上化、去中间化

车险的大发展，在化解交通事故引发的各类矛盾、提升社会治理水平方面，发挥了巨大的作用，未来，如何更好地发展车险，如何更好地参与社会治理，也是两会代表委员们最为关注的话题之一。

关于车险，全国人大代表、长安汽车党委书记、董事长朱华荣建议一是推动车企与险企“总对总”合作，将保险业务线上化、去中间化，为消费者提供线上透明化、公开化、简洁化的自主投保渠道和比选方案，二是“总对总”合作推动车险市场产品创新，合作共享新的车险细分领域，共同储备核心技术，降低车险保费，提升客户用车体验。

4

粮食安全离不开农业保险

三大主粮生产成本和收入保险即将全国实施

粮食安全重要性无需赘言，农业保险作为支持粮食安全战略的重要抓手，也势必需要发挥出更大作用：

农业保险方面，《报告》中明确“在全国实施三大主粮生产成本和收入保险政策”。在3月5日的首场“部长通道”上，农业农村部部长唐仁健明确表示对三大主粮的完全成本保险和种植收入保险实行全覆盖。

关于农业保险，全国人大代表、天能控股集团董事长张天任建议完善农业保险和再保险制度，增强农业抵御风险能力，逐步扩大完全成本保险、种植收入保险等与现代农业发展相适应的保险种类实施范围；

全国政协委员，台盟中央常委、台盟江西省委会主委吕少军建议激发农业保险领域技术创新和普及，进一步建立完善全国农业保险大数据平台，统筹管理农业保险相关信息；

全国人大代表、张家界市慈利县芬芳种养专业合作社法人代表宁芬芳建议将农业附属设施纳入农业保险的范围。

5

进出口贸易离不开保险护航

中国信保谏言深化“政银保”合作模式

出口信用保险方面，《报告》中明确“加强进出口信贷和出口信保支持”。

关于出口信用保险，全国政协常委，中国信保党委书记、董事长宋曙光建议强化金融机构协同发展，深化“政银保”合作模式，加大政策性信贷和出口信用保险供给，优化各类型金融机构的跨区域合作机制，提升金融市场一体化水平。

6

资本市场渴望保险资金

建议优化保险公司偿付能力指标，推动保险资金入市

此外，代表委员们还从监管、投资端等多角度向保险业提出了建议与期待，例如：

全国人大代表、北京证监局局长贾文勤建议从研究优化保险公司偿付能力指标等方面着手，进一步消除中长期资金入市“隐性障碍”；

全国政协经济委员会副主任，中国人民银行原行长，中国金融学会理事会会长易纲建议研究推动保险资金、养老金、企业年金等长线资金入市。

7

应对自然灾害保险义不容辞

建议形成由政府主导、保险公司和社会共同协作的重大自然灾害保险体系

关于自然灾害保险，全国人大代表、四川省高级人民法院院长王树江建议进一步推动我国重大自然灾害专门保险立法，从完善专门保险立法、建立涉灾保险基金、科学设计赔付流程等方面推进，形成由政府主导、保险公司和社会共同协作，多主体、多层次、立体化的重大自然灾害保险体系，确保风险合理分担和有效管理。

8

科技强国离不开保险加持

建议发挥保险帮助科技型中小企业获得更多资金支持；加快完善数字金融基础设施

“五篇大文章”作为保险业新的时代命题，在两会中被多次提及，《报告》中强调“大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融”，3月11日的“部长通道”上，金融监管总局党委书记、局长李云泽表示要做好五篇大文章，为经济高质量发展提供更有力的金融支持，此外，代表委员们也为保险业如何做好“五篇大文章”献言献策。

其中，科技金融领域，全国政协委员、恒银金融科技股份有限公司党委书记、董事长江浩然建议发挥保险和融资担保机构的风险分担作用，进一步完善保险补偿机制试点政策，帮助广大科技型中小企业获得更多资金支持。

数字金融方面，全国政协委员、中国人寿集团党委书记、董事长白涛表示，数字金融是个生态系统，迫切需要政府、监管以及社会各界同题共答、同向发力，一是坚持立法修法先行，二是加快完善数字金融基础设施，三是加强数字金融监管，四是加快建设数字金融人才队伍。

9

双碳目标实现离不开保险作用

建议鼓励金融机构探索碳金融产品创新，挖掘碳排放权价值，创新金融形式

绿色金融领域，全国政协常委、浙江省工商联主席、正泰集团董事长南存辉表示我国已明确将碳金融产品与绿色贷款、绿色债券、绿色保险等金融产品一起，共同构建绿色金融产品和市场体系，但还未明确碳排放权的金融属性，建议相关金融主管部门鼓励金融机构探索碳金融产品创新，挖掘碳排放权价值，创新金融形式。