來源：慧保天下

3月11日，十四屆全國人大二次會議舉行閉幕會，2024年全國兩會勝利閉幕，兩會期間，身處轉型變革期的保險業倍受代表委員們的關注。

對於政府工作報告中，“保險”關鍵詞被提及的涉及國計民生的重點領域，兩會代表委員們向保險業提出了哪些建議？對於“五篇大文章”這一保險業新的時代命題，代表委員們帶來了哪些思路？對於保險業的投資端、產品端，代表委員們有哪些諫言？

爲尋找保險業變革的新信號，“慧保天下”從保險業特性出發，在兩會代表委員們的提案中找答案，以下爲“慧保天下”總結代表委員們對於保險業的諫言，劃出的一些重點內容：

1

防止發生系統性風險仍是

保險業第一要務

建議以《保險法》等法律法規修訂爲契機，將機構主要股東、實際控制人納入監管範圍

關於保險業監管，全國政協委員、金融監管總局上海監管局黨委書記、局長王俊壽建議以《保險法》等法律法規修訂爲契機，將機構主要股東、實際控制人納入監管範圍，建立事前准入審批、事中持續監管、事後處置處罰的全流程監管制度，進一步明確細化股東義務、限制性行爲和監管措施，全鏈條穿透壓實其風險管理責任。

2

積極應對人口老齡化

離不開商業保險

建立以社會長護險爲基礎，商業長護險作補充的制度體系

《2024年國務院政府工作報告》（以下簡稱《報告》）中多次提及“保險”關鍵詞，有關於積極應對人口老齡化方面的健康保險、養老保險等的提案議案也層出不窮。

其中，醫療養老方面，《報告》明確“推進建立長期護理保險制度”，並提及“在全國實施個人養老金制度，積極發展第三支柱養老保險”。

關於商業健康險，全國政協委員、全國政協經濟委員會副主任容永祺建議建立健全企業補充醫療保險資金購買商業健康保險及服務相關制度機制，一是明確企業爲職工購買的商業健康保險費用列爲企業“稅前列支”，二是其他與補充醫療相關服務的費用可享“稅前列支”，三是允許企業購買的商業健康保險費享受個人所得稅的“稅前列支”的優惠政策。

關於慢病防治，全國政協委員、北京大學第一醫院心內科首席專家霍勇建議，加強支付體系建設和商業保險覆蓋，滿足慢病防治的支付需求，減輕負擔，可在國家醫保支付基礎上建立健全商業保險的運行機制，充分發揮社會保險的補充作用，積極開展政策引導，制定補償機制，試點醫保和商保的銜接，支持商業保險機構參與慢病防治，完善慢病險種的產品設計，增加慢病險種的數量，推廣慢病險種的市場普及和覆蓋。

關於長護險，全國人大代表、黑龍江省齊齊哈爾醫學院附屬第一醫院神經內科四病區護士長於洋建議制定專門性的長護險法；全國政協委員、北京市衛生健康委員會主任劉俊彩建議探索建立以社會長護險爲基礎，商業長護險作補充的制度體系，讓商業長護險滿足羣衆多層級的護理需求；全國政協委員、貴州新基石建築設計董事長劉穎建議儘快在全國範圍建立全覆蓋的長護險制度，鼓勵商業保險公司結合社會長護險的發展引入多層次、多樣化的商業護理保險產品；

普惠保險方面，全國政協委員、對外經貿大學保險學院副院長孫潔建議惠民保產品設計應以國家戰略爲指引，滿足多元化多層次的醫療保障需求，注重普惠性和高保障性的平衡，着重保障基本醫保政策範圍外的合理費用，對住院醫療費用適當實行清單管理，並進行動態調整；全國政協委員、復旦大學上海醫學院副院長、上海市重大傳染病和生物安全研究院院長吳凡建議制定惠民保特藥目錄“有進有出”的動態調整機制，提升惠民保特藥保障的公平性和有效性，指導制定惠民保特藥談判規則，形成合理價格，減輕患者負擔，降低惠民保理賠壓力，保障惠民保可持續發展。

關於個人養老金，全國人大代表、中國太保戰略研究中心主任周燕芳呼籲鼓勵年輕人配置個人養老金，一是加強個人養老金的宣傳，推廣養老金融知識，提升年輕人蔘與積極性，二是加大稅收激勵，差異化設計，引導長期參與，三是針對年輕人差異化設計產品，提升個人養老金吸引力和靈活度，四是優化服務流程，降低個人養老金的選擇門檻；全國人大常委會委員、畢馬威中國顧問李慧瓊建議未來中央政府及金融監管部門容許內地個人養老金投資於香港強積金基金，建立兩地“養老基金通”。

關於養老金融，全國人大代表、河北金融學院院長、農工黨河北省委副主委楊偉坤建議構建保險公司等各類金融機構共同參與的多元化養老金融機構體系，金融機構要不斷進行產品創新，在現有產品的基礎上，開發符合不同客戶需求的保險等養老金融產品，積極探索金融機構與養老產業的合作，如與醫療健康、文化旅遊、適老科技等領域的專業機構進行有效結合，爲養老客戶提供更多優質資源與服務。

3

參與現代化社會治理

離不開保險

推動車企與險企“總對總”合作，將保險業務線上化、去中間化

車險的大發展，在化解交通事故引發的各類矛盾、提升社會治理水平方面，發揮了巨大的作用，未來，如何更好地發展車險，如何更好地參與社會治理，也是兩會代表委員們最爲關注的話題之一。

關於車險，全國人大代表、長安汽車黨委書記、董事長朱華榮建議一是推動車企與險企“總對總”合作，將保險業務線上化、去中間化，爲消費者提供線上透明化、公開化、簡潔化的自主投保渠道和比選方案，二是“總對總”合作推動車險市場產品創新，合作共享新的車險細分領域，共同儲備核心技術，降低車險保費，提升客戶用車體驗。

4

糧食安全離不開農業保險

三大主糧生產成本和收入保險即將全國實施

糧食安全重要性無需贅言，農業保險作爲支持糧食安全戰略的重要抓手，也勢必需要發揮出更大作用：

農業保險方面，《報告》中明確“在全國實施三大主糧生產成本和收入保險政策”。在3月5日的首場“部長通道”上，農業農村部部長唐仁健明確表示對三大主糧的完全成本保險和種植收入保險實行全覆蓋。

關於農業保險，全國人大代表、天能控股集團董事長張天任建議完善農業保險和再保險制度，增強農業抵禦風險能力，逐步擴大完全成本保險、種植收入保險等與現代農業發展相適應的保險種類實施範圍；

全國政協委員，臺盟中央常委、臺盟江西省委會主委呂少軍建議激發農業保險領域技術創新和普及，進一步建立完善全國農業保險大數據平臺，統籌管理農業保險相關信息；

全國人大代表、張家界市慈利縣芬芳種養專業合作社法人代表寧芬芳建議將農業附屬設施納入農業保險的範圍。

5

進出口貿易離不開保險護航

中國信保諫言深化“政銀保”合作模式

出口信用保險方面，《報告》中明確“加強進出口信貸和出口信保支持”。

關於出口信用保險，全國政協常委，中國信保黨委書記、董事長宋曙光建議強化金融機構協同發展，深化“政銀保”合作模式，加大政策性信貸和出口信用保險供給，優化各類型金融機構的跨區域合作機制，提升金融市場一體化水平。

6

資本市場渴望保險資金

建議優化保險公司償付能力指標，推動保險資金入市

此外，代表委員們還從監管、投資端等多角度向保險業提出了建議與期待，例如：

全國人大代表、北京證監局局長賈文勤建議從研究優化保險公司償付能力指標等方面着手，進一步消除中長期資金入市“隱性障礙”；

全國政協經濟委員會副主任，中國人民銀行原行長，中國金融學會理事會會長易綱建議研究推動保險資金、養老金、企業年金等長線資金入市。

7

應對自然災害保險義不容辭

建議形成由政府主導、保險公司和社會共同協作的重大自然災害保險體系

關於自然災害保險，全國人大代表、四川省高級人民法院院長王樹江建議進一步推動我國重大自然災害專門保險立法，從完善專門保險立法、建立涉災保險基金、科學設計賠付流程等方面推進，形成由政府主導、保險公司和社會共同協作，多主體、多層次、立體化的重大自然災害保險體系，確保風險合理分擔和有效管理。

8

科技強國離不開保險加持

建議發揮保險幫助科技型中小企業獲得更多資金支持；加快完善數字金融基礎設施

“五篇大文章”作爲保險業新的時代命題，在兩會中被多次提及，《報告》中強調“大力發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融”，3月11日的“部長通道”上，金融監管總局黨委書記、局長李雲澤表示要做好五篇大文章，爲經濟高質量發展提供更有力的金融支持，此外，代表委員們也爲保險業如何做好“五篇大文章”獻言獻策。

其中，科技金融領域，全國政協委員、恆銀金融科技股份有限公司黨委書記、董事長江浩然建議發揮保險和融資擔保機構的風險分擔作用，進一步完善保險補償機制試點政策，幫助廣大科技型中小企業獲得更多資金支持。

數字金融方面，全國政協委員、中國人壽集團黨委書記、董事長白濤表示，數字金融是個生態系統，迫切需要政府、監管以及社會各界同題共答、同向發力，一是堅持立法修法先行，二是加快完善數字金融基礎設施，三是加強數字金融監管，四是加快建設數字金融人才隊伍。

9

雙碳目標實現離不開保險作用

建議鼓勵金融機構探索碳金融產品創新，挖掘碳排放權價值，創新金融形式

綠色金融領域，全國政協常委、浙江省工商聯主席、正泰集團董事長南存輝表示我國已明確將碳金融產品與綠色貸款、綠色債券、綠色保險等金融產品一起，共同構建綠色金融產品和市場體系，但還未明確碳排放權的金融屬性，建議相關金融主管部門鼓勵金融機構探索碳金融產品創新，挖掘碳排放權價值，創新金融形式。