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據新加坡《聯合早報》援引菲律賓武裝部隊發言人帕迪拉的消息稱，美菲第39屆“肩並肩”聯合軍演計劃於4月22日至5月10日在呂宋島、巴拉望島舉行，距離中國臺灣島僅140餘公里的巴坦羣島，也有希望繼續成爲演習地域之一。此外，美軍近期還計劃在巴坦羣島新建港口。

最近一段時間以來，菲律賓在南海問題上屢屢製造事端，甚至還跟隨美國步伐，在中國臺灣問題上指手畫腳。此次藉助“肩並肩”聯合軍演，美國將持續把菲律賓打造成西太平洋地區的前線軍事投送基點，或將對地區安全穩定局勢產生不利影響。

“肩並肩”演習劍指何方？

作爲美菲兩軍年度最大規模聯合軍演，“肩並肩”演習於1991年首次舉行，由美國參謀長聯席會議指導，美軍太平洋總部負責協調，美國海軍太平洋艦隊司令部和菲律賓武裝部隊司令部具體組織實施，主要關注海上安全和兩棲作戰能力。

事實上，伴隨着國際形勢的不斷變化，每次“肩並肩”演習的規模和內容也都有所不同。因受新冠肺炎疫情影響，2020年的“肩並肩”演習被迫取消，2021年的演習部分內容也採用了線上形勢展開，參加演習的實兵人數僅有1700人。此後，美菲再次高度重視“肩並肩”聯合軍演，2022年的演習美菲雙方共派出8900名軍人蔘加，澳大利亞國防軍也有40人蔘加，菲律賓武裝部隊方面則出動了海軍陸戰隊、海軍、陸軍、空軍、海岸警衛隊及特種作戰部隊參演。

在美菲不斷強化軍事合作的大背景下，2023年4月11日，號稱史上最大規模的“肩並肩”聯合軍演正式開始。總參演人數達到1．76萬人，是2022年演習參演人數的兩倍，包括菲律賓武裝部隊出動5400人，美軍各軍種出動1．22萬人，澳大利亞國防軍出動111人，此外還有來自日本等12個國家的觀察員；演習主要在呂宋島北部、巴拉望省、巴坦羣島省和三描禮士省等多個地區展開，涉及南海和臺海諸多敏感地域；演習主要聚焦海上安全、兩棲作戰、海上反恐行動等，並首次將網絡攻防納入演習範疇。

在2023年美菲“肩並肩”演習基礎上，菲律賓武裝部隊對外高調宣稱，2024年的“肩並肩”演習規模將更爲龐大，巴坦羣島有望再次成爲演習場所，演習的內容也將進一步涉及網絡空間和信息戰等新興作戰領域。

美菲軍事勾連持續深入

近年來，伴隨着美國“印太”戰略的不斷深化，西太平洋地區的島嶼國家愈發引起美國的關注。美菲舉行“肩並肩”聯合演習的核心目標，無非就是美國看中了菲律賓獨特的地理位置，時刻準備將菲律賓作爲自己介入地區事務的“關鍵跳板”。因此，美國不斷根據自身需要開展聯合軍演，塑造和拓展所謂的“合作伙伴關係”，美菲的軍事勾連也在近年來持續深入。

事實上，美菲此前就有軍事合作的基礎。1898年美西戰爭和第二次世界大戰結束後，菲律賓都是美國的殖民地。菲律賓獨立後，美菲雙方於上個世紀50年代締結《美菲共同防禦條約》，爲美軍在菲律賓駐紮提供了充分的理由。

爲適應美軍事戰略向“大國競爭”方向調整，美軍愈發重視利用西太平洋地區廣闊海域分散部署部隊，菲律賓自然成爲了美軍“分佈式作戰”新概念付諸實踐的“橋頭堡”。2023年2月，根據美菲此前達成的《強化防務合作協議》，菲律賓向美國開放位於呂宋島和麪向南海的巴拉望省巴拉巴克島的4處軍事基地，再加上2016年已經向美國開放的5個軍事基地，美軍在菲律賓將擁有9個軍事基地，標誌着美菲軍事合作再次得到實質性增強。此外，在美國的慫恿支持下，美菲於2023年9月首次在巴拉望島以西海域進行聯合巡航，同年11月在南海進行“海空聯合巡邏”。此後，雙方聯合巡邏進入常態化，2024年1月3日，美菲在南海進行爲期兩天的第二次聯合巡邏，2月9日，美菲又在南海進行第三次海空聯合巡邏。

美菲軍事合作的深入，除美國的拉攏利誘外，菲律賓自身國家安全政策也在加速轉向。對於開展的“肩並肩”聯合軍演和海空聯合巡邏，菲律賓總統馬科斯稱此爲與美國建立“無縫夥伴關係”。值得注意的是，菲律賓政府於2023年8月發佈《國家安全政策報告2023－2028》，不僅首次提出國防建設需要轉向“外部威脅”，更進一步強調將尋求加強與盟友合作，並將臺海衝突風險視爲重大關切問題。

勢必成爲和平穩定的破壞者

長期以來，求和平、謀發展、共合作一直都是“印太”地區的主旋律。對於存在的海上糾紛，中國與東盟十國早在2002年就簽署了《南海各方行爲宣言》，給南海帶來了一段相對穩定的歷史時期。目前，中國還與東盟國家積極推動制定“南海行爲準則”，充分體現出地區國家的共同心聲。近一段時間以來，菲律賓在南海卻屢屢生事，不斷在中國所屬黃巖島、仁愛礁海域侵權挑釁，同時散佈虛假信息煽宣炒作，不僅嚴重侵犯中國領土主權，更嚴重違反了國際法和《南海各方行爲宣言》規定，是南海和平穩定當之無愧的“破壞者”。

菲律賓敢於逆歷史潮流，成爲“搗亂”南海的“急先鋒”，背後自然離不開美國的指使挑唆。在美國不斷推進實施所謂“印太戰略”的大背景下，同時毗鄰南海和臺海兩大地緣位置的菲律賓戰略地位顯著提升，美國目前也正試圖將菲律賓打造成其“一體化威懾”的前沿“打手”。對於南海頻頻出現的緊張局勢，美國不僅對菲方挑釁行爲慫恿支持，還顛倒是非對中國橫加指責。爲進一步拉攏菲律賓，美國甚至搬出《美菲共同防禦條約》聲稱其適用於南海，不斷爲菲律賓的海上行動提供現場情報支援，多次在南海周邊部署水面艦艇和軍機爲菲律賓打氣撐腰，更助長了菲律賓侵權挑釁的囂張氣焰。

殊不知，時至今日，國防能力不足依舊是菲律賓長期未解決的“短板弱項”，軍事實力甚至遠遠落後同地區的馬來西亞、印度尼西亞等國。對此，夢想依靠美國爲其提供安全保護的菲律賓恐怕忘了一點，美國並不是什麼無私的國際主義者，《美菲共同防禦條約》也只不過是個安全誘餌，讓菲律賓充當美國在“印太”地區維護霸權的“馬前卒”，纔是美菲關係的本質。如果甘於被綁架到美國這架“戰車”上，不僅不利於地區和平穩定，菲律賓也終將自食其果。

總監製：薛立勝

監製：蔡曉娟

策劃：謝露瑩

文字：璦敏

審校：謝露瑩 張豔玲

中國網新聞評論部出品【責任編輯：謝露瑩】