□ 促进科技创新和新兴产业发展，加快培育发展新质生产力

□ 研究起草民营经济促进法；拓宽投资空间，让民营企业“有的投”；强化要素保障，让民营企业“投得好”

◎记者 于祥明

在3月21日举行的国新办新闻发布会上，国家发展改革委副主任刘苏社表示，国家发展改革委将统筹用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等政策工具，加快审核地方政府专项债券项目，充分发挥政府投资引导作用；实施政府和社会资本合作新机制等，调动民间投资积极性；促进科技创新和新兴产业发展，加快以人为本的新型城镇化，多方面拓展有效投资的空间；推动全年投资保持平稳增长、结构不断优化，更好发挥投资对优化供给结构的关键作用，促进经济持续回升、长期向好。

推动出台实施超长期特别国债配套政策措施

数据显示，今年前2个月，全国固定资产投资同比增长4.2%，增速比去年全年加快1.2个百分点；扣除房地产开发投资后的整体投资增长8.9%，实现平稳开局。

超长期特别国债备受关注。刘苏社表示，按照党中央、国务院决策部署，国家发展改革委会同有关部门研究制定具体方案，细化完善支持领域，进一步明确工作要求。总的考虑，就是要统筹好“硬投资”和“软建设”，集中力量解决强国建设和民族复兴进程中的一些重大问题，为如期实现第二个百年奋斗目标夯实基础。

刘苏社表示，国家发展改革委将在党中央、国务院批准方案后，会同有关方面迅速做好组织实施工作。一方面，聚焦科技创新、城乡融合发展、区域协调发展、粮食和能源资源安全、人口高质量发展等重点领域，组织开展项目谋划储备、前期工作和建设实施，支持一批高质量项目建设；另一方面，抓紧推动出台实施相关配套政策措施，通过体制机制改革破解深层次障碍，与重大项目建设形成合力，确保各项任务高质量落地。

扩大有效益的投资，除了去年增发的1万亿元国债和今年的1万亿元超长期特别国债，“今年还安排了7000亿元的中央预算内投资，还有3.9万亿元的地方政府专项债券，这几个方面资金总的规模超过6万亿元。所以，提高政府投资使用效益，发挥好政府投资对全社会投资的带动作用，是今年投资工作的一大重点。”刘苏社说。

加快培育发展新质生产力

加快培育发展新质生产力，大力推进现代化产业体系建设，是投资的一个重要发力点。今年前2个月，制造业投资增速加快，同比增长9.4%，增速比整体投资高5.2个百分点，成为稳投资、稳经济的重要支撑。其中，装备制造业投资同比增长14.3%，高技术制造业投资增长10%，都快于整体制造业投资增速。

“这些数据显示，制造业转型升级步伐不断加快，结构持续优化，具有高科技、高效能、高质量特征的行业呈现发展向好态势。”刘苏社表示，装备和高技术制造业投资快速增长，背后都是“真金白银”的投入。能够作出这样的投资决策，既有国家政策的支持引导，更体现出企业对未来发展的信心。

“下一步，我们将强化企业创新主体地位，以科技创新引领产业创新，促进形成龙头企业创新引领、中小企业快速成长、初创企业不断涌现的企业梯队；打造产业集聚发展高地，推动战略性新兴产业融合集群发展，打造一批结构合理、各具特色、优势互补的区域经济新增长极；优化产业创新发展生态，完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制，创新多元化资金供给，积极融入全球创新生态。”刘苏社说，通过这些举措，促进战略性新兴产业加快发展，不断塑造发展的新动能和新优势，推动经济高质量发展。

研究起草民营经济促进法

民间投资是民营经济发展的一个非常重要的基础，也是民营经济活跃度的“晴雨表”。下一步，国家发展改革委将以更大力度、更实举措促进民间投资发展，着力稳定和扩大民间投资，努力保持民间投资稳定增长态势。

去年以来，国家发展改革委出台了一系列措施鼓励、支持和促进民间投资发展，大力营造民间投资发展的良好环境。民间资本推介项目平台显示，截至2月29日，吸引民间资本参与的项目共计1612个，总投资规模2万多亿元。

“随着一系列政策落地实施，民间投资增速逐步企稳，今年前2个月民间投资同比增长0.4%，增速由负转正，呈现良好发展态势。”刘苏社表示，将完善制度环境，让民营企业“安心投”。国家发展改革委正在研究起草民营经济促进法，为更好促进民营经济发展提供法治保障，为民间投资营造稳定、可预期的制度环境。

此外，国家发展改革委将拓宽投资空间，让民营企业“有的投”；强化要素保障，让民营企业“投得好”。具体包括：最大程度鼓励民营企业参与基础设施等项目建设和运营；建好用好全国重点民间投资项目库，通过投贷联动、重大项目用地保障等机制，加强民间投资项目的融资和用地等要素保障，促进更多民间投资项目落地实施；加强对促进民间投资工作评估调度，充分调动地方鼓励民间投资发展积极性，推动各方面形成工作合力。